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公共服务中的责任机制-西方公共服务的考察与本土化探究

作　者: 姚贱苟
导　师: 党秀云
学　校: 中央民族大学
专　业: 民族地区公共行政管理
关键词: 西方公共服务责任机制多元行政体制本土化创新
分类号: D035
类　型: 博士论文
年　份: 2014年
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内容摘要

丘吉尔说：“高尚、伟大的代价就是责任。”责任并不是人类追求的终极目标,而是人类实现幸福的根本途径。尊严和幸福是人类社会永不褪色的理想,它们可以成为个人生存和发展的状态,但个人无法单独实现它们,需要一个彼此负责的社会。公共服务是现代社会中人的尊严和幸福的基础,是现代政府的主要职能和现代社会的主要领域,其发展水平是考量现代政府责任品质和责任能力的根本标尺。社会需要的发展推动公共服务改革,公共服务改革是在理论与实践互相扬弃的过程中实现的。公共服务是在近现代西方社会语境中产生和发展的。西方国家在公共服务发展中进行了政府化、市场化、社会化等主要途径的实践,并伴随着公共服务的理论本土化创新。工具理性与价值理性的交替与融合是西方公共服务理论创新和实践探索的共同轨迹,也反映西方公共服务发展的责任取向的演变。从根本上看,责任实现是西方公共服务理论和实践的共同追求,西方公共服务发展在于责任实现的程度。我国公共服务发展存在着理论和实践的两方面不足,不少公共服务的理论和实践与公共服务的本质和发展存在着偏离,对关系到公共服务目标最终实现的责任机制研究不够。甄别西方公共服务中的责任理论和审视西方公共服务中的责任治理实践,全面深入分析我国公共服务中的责任困境和责任实现的出路,是我国公共服务改革发展中一项紧迫、重要的课题,也是本论文研究的意图所在。论文从公共服务理论确立和发展逻辑的基石—人性假设的讨论和预设为起点,以公共服务中的责任机制为主线,分析论证责任与公共服务的内在关系,并结合对西方主要公共服务责任机制的理论演变的分析和总结,构筑论文研究的理论前提；进而以我国公共服务发展中责任履行呈现一种多维交织、内外相扣的系统困境为主要问题,利用系统的方法分析我国公共服务责任履行的弊端；并通过制度的方法分析我国行政体制多元化下的公共服务责任机制特征和优劣,把握公共服务责任机制是一种多元多层的制度体系,制度的有效性对公共服务责任机制起决定作用；实践是理论的来源,案例研究是获得科学认识的有效方法,剖析我国发展不同程度的地区公共服务责任改革,透视西方主要国家公共服务责任治理的实践,是我国公共服务责任机制创新必要条件。综合理论与实践的分析,尝试构建我国公共服务责任机制及有效性的一般框架,并提出相应对策。本论文主要围绕以下方面内容逐步展开：首先是理论评析,包括公共服务责任机制的人性假设讨论、预设和西方公共服务责任机制的主要理论考察。对于公共服务理论中的常见的却取向截然相反的“经济人”和“公共人”人性假设进行合理评析,在综合这两类人性假设基础上,根据公共服务的本质及发展规律,尝试提出“责任人”作为公共服务理论逻辑前提的设想,并论证公共服务与责任的内在关系；同时,对西方公共服务责任机制理论形成和发展的理论渊源、理论概貌、理论演变的特征和趋势进行较详细的分析,并对西方公共服务理论所存在的共性、价值及限度给予较全面的评价。其次是问题及其分析,包括我国公共服务中的责任困境和围绕责任困境的三个角度的分析,分别是系统、制度、实践的分析。责任困境是我国当前公共服务继续发展面临的主要问题,在描述我国公共服务责任制度现状基础上,从内外两个维度系统地探讨了我国公共服务责任体制及责任治理存在的多方面的弊端；责任机制是一种有机结合的制度体系,从制度的角度分析了我国特别行政区、普通行政区及民族地区三元行政体制下的现有公共服务责任机制的制度环境、制度构成及优劣；公共服务责任机制的发展是具有很强的实践属性,从责任的视角介绍和分析了我国发达地区、欠发达地区以及西方主要国家不同类型的公共服务改革的案例,并对中西两域公共服务责任治理进行比较。最后是构建和对策,包括我国公共服务责任机制一般构建和创新公共服务责任机制的对策。一般构建主要围绕公共服务中责任的界定、发现、责任的履行和监控、公共服务责任机制有效性来展开；综合论文前述各章节的分析和论证,并结合我国公共服务的发展实际,提出创新我国公共服务责任机制,需要从公共服务的人性理念、理论发展、系统革新、制度变迁和绩效评估五个方面进行改革。本论文以公共服务中的责任机制为研究对象,认为西方公共服务责任理论和实践都沿着工具理性和价值理性的交替与超越演变轨迹,我国公共服务责任履行面临是一种系统困境。公共服务发展的根本在于完善公共服务责任机制,责任实现的效果在于责任机制包含的制度体系有效性程度。采用广视域、多方法的分析和论证,使公共服务的责任机制的研究全面性、系统性、深入性都有一定的提升,利于促进我国公共服务责任机制的创新,对我国公共服务发展具有一定的实践和理论价值。

全文目录

摘要  3-7
ABSTRACT  7-17
导论  17-51
  第一节选题背景及研究意义  17-22
    1.1 选题背景  17-20
    1.2 研究意义  20-22
  第二节相关研究综述  22-39
    2.1 公共服务范畴相关研究  22-26
    2.2 公共服务提供机制相关研究  26-33
    2.3 公共服务责任的研究  33-39
  第三节研究思路、研究方法与主要概念  39-49
    3.1 研究思路  39-40
    3.2 研究方法  40-41
    3.3 主要概念阐释  41-49
  第四节论文创新与不足  49-51
    4.1 可能创新  49
    4.2 不足之处  49-51
第一章责任与公共服务的逻辑  51-80
  第一节 “人性假设”与“责任人”行政学的评析  51-64
    1.1.1 “经济人”假设的现实性与普遍性质疑  51-54
    1.1.2 “公共人”假设的理想性与现实性质疑  54-57
    1.1.3 人的本质与责任的逻辑  57-59
    1.1.4 “责任人”假设在公共服务中的价值  59-64
  第二节责任向度与公共服务发展的意义  64-73
    1.2.1 责任主体：公共服务公平与效率的核心  64-68
    1.2.2 责任内容：公共服务公平与效率的基础  68-71
    1.2.3 责任客体：公共服务公平与效率的标准  71-73
  第三节公共服务责任机制完善及其价值  73-80
    1.3.1 公共服务的责任机理  73-77
    1.3.2 公共服务责任机制完善的价值  77-80
第二章西方公共服务中责任机制的理论透析  80-128
  第一节公共服务的理论渊源  80-90
    2.1.1 公共服务与公法理论  81-83
    2.1.2 公共服务与政治学理论  83-85
    2.1.3 公共服务与经济学理论  85-87
    2.1.4 公共服务与管理学理论  87-90
  第二节西方公共服务责任机制的理论演变  90-117
    2.2.1 工具理性主导下公共服务的责任控制  92-100
    2.2.2 价值理性呼唤中公共服务的责任意蕴  100-109
    2.2.3 超越单向理性的公共服务责任新治理  109-117
  第三节西方公共服务理论的评析  117-128
    2.3.1 西方公共服务理论的共性及启示  117-123
    2.3.2 西方公共服务理论的限度  123-128
第三章我国公共服务的责任困境：一种系统的分析  128-165
  第一节我国公共服务责任的体制机制  129-141
    3.1.1 我国公共服务责任的构成  129-134
    3.1.2 我国公共服务责任的运行机制  134-137
    3.1.3 我国公共服务责任的制度安排  137-141
  第二节我国公共服务责任机制的体制缺陷与治理困境  141-157
    3.2.1 我国公共服务责任机制的体制缺陷  142-147
    3.2.2 我国公共服务责任治理的观念局限  147-152
    3.2.3 我国公共服务责任治理的法治障碍  152-154
    3.2.4 我国公共服务责任治理的管理弊端  154-157
  第三节我国公共服务责任实现的环境约束  157-165
    3.3.1 公共服务改革中既有利益格局的阻滞  158-159
    3.3.2 公共服务精神的社会文化缺失  159-161
    3.3.3 公共服务职能履行的财力限制  161-162
    3.3.4 公共服务制度创新的外生性动力不足  162-165
第四章多元行政体制与公共服务责任机制  165-202
  第一节公共服务责任与多元行政体制的制度环境  166-179
    4.1.1 特别行政区公共服务责任的制度环境  168-171
    4.1.2 普通行政区公共服务责任的制度环境  171-174
    4.1.3 民族地区公共服务责任的制度环境  174-179
  第二节多元行政体制下的公共服务责任机制  179-194
    4.2.1 特别行政区公共服务责任机制的制度构成  180-184
    4.2.2 普通行政区公共服务责任机制的制度构成  184-189
    4.2.3 民族地区公共服务责任机制的制度构成  189-194
  第三节公共服务发展失衡下的不同责任机制评价  194-202
    4.3.1 特别行政区公共服务责任机制的制度优劣  195-198
    4.3.2 普通行政区公共服务责任机制的制度优劣  198-199
    4.3.3 民族地区公共服务责任机制的制度优劣  199-202
第五章中西方公共服务责任治理的实践分析  202-240
  第一节责任视域下的我国公共服务实践  202-213
    5.1.1 欠发展地区公共服务实践的责任剖析：以教育、医疗、社保为例  204-208
    5.1.2 发达地区公共服务实践的责任剖析：以医疗、社保为例  208-213
  第二节责任透视下的西方公共服务实践  213-230
    5.2.1 英国公共服务实践的责任透视  215-219
    5.2.2 美国公共服务实践的责任透视  219-223
    5.2.3 德国公共服务实践的责任透视  223-226
    5.2.4 澳大利亚公共服务实践的责任透视  226-230
  第三节公共服务实践的责任治理比较与借鉴  230-240
    5.3.1 中西方公共服务实践的责任治理比较  230-236
    5.3.2 西方公共服务实践的责任治理借鉴  236-240
第六章我国公共服务责任机制的构建与对策  240-282
  第一节我国公共服务责任机制的一般构建  241-261
    6.1.1 我国公共服务责任的界定与发现  241-250
    6.1.2 我国公共服务责任的履行与监控  250-255
    6.1.3 我国公共服务责任机制的有效维度  255-261
  第二节我国公共服务责任机制完善的对策  261-282
    6.2.1 公共服务中责任人的重塑与践行  261-264
    6.2.2 公共服务责任理论的本土化创新  264-268
    6.2.3 公共服务系统的适时革新  268-274
    6.2.4 公共服务制度的因地变迁  274-277
    6.2.5 公共服务绩效的科学评估  277-282
结语  282-284
参考文献  284-293
后记  293-294
攻读学位期间发表的学术论文目录  294

公共服务中的责任机制-西方公共服务的考察与本土化探究

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