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地方政府拆迁现象的审视-基于公共治理的视角

作　者: 戴应生
导　师: 于水
学　校: 南京农业大学
专　业: 公共管理
关键词: 地方政府拆迁公共治理多元主体
分类号: F299.23
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

近年来,随着各地政府加快经营城市的步伐,作为城市建设的基础性工作,政府拆迁为各项重点工程的快速推进提供了强有力的支撑,对城市框架进一步拉开,城市功能日趋完善,城市形象显著提升,居住环境极大改善起到积极作用,但地方政府拆迁工作实际推进时,难度大、矛盾多可想而知。在某种程度上关乎着政府形象,政府责任,甚至会成为影响社会和谐与政治稳定的主要因素。因此,研究地方政府拆迁治理问题,对于推进城市化进程有着重要的意义。政府拆迁是一项系统工程,涉及面广、工作繁重、影响很大,在拆迁工作中出现了一些拆迁成本急剧攀升、补偿标准偏低、补偿不及时到位、安置不落实、保障机制不完善、不稳定因素增加等不容忽视的问题,对经济发展和社会稳定造成了不良影响。造成这些问题的原因是房价上升过快,违章建设多,拆迁政策不公开、不透明,拆迁政策滞后,拆迁程序不到位,评估机构和拆迁实施机构的不规范操作,征拆补偿标准不统一等导致拆迁难度和拆迁成本的增加；超前规划不够,安置方式单一,拆迁与安置工作不同步,资金保障不足,个别“钉子户”干扰,影响建设进度,安置房档次偏低导致安置工作滞后；补偿的方式比较简单,拆迁补偿的范围较窄,拆迁补偿费用和标准偏低,评估实务中存在不足导致拆迁补偿制度的缺陷；整体拆迁氛围差,少数拆迁户利益诉求过高,工作方法简单失衡,少数实施单位操之过急,缺乏社会保障等导致不稳定因素增加。拆迁问题表面看是城市化进程推进过程中城市建设的方式,但实际上有着深层次的行政管理方面和体制方面的影响。为此,要教育拆迁群众树立正确的利益观；积极发挥政府在拆迁工作中的主导作用；增加拆迁工作的透明度；发展壮大集体经济；严厉制裁非法上访、闹访缠访者；提升公务员、村组干部的法律政策水平和依法行政能力；组建征地拆迁专业调委会等。本文通过对既有理论研究成果和现实途径进行考察后认为,政府拆迁在本质上是一种复杂的公共问题和公共事务,文章以s市拆迁为例,提出政府拆迁存在问题实证研究的理论框架模型,对在拆迁中存在的问题和原因进行剖析,同时提出解决这些问题的对策建议,无论是在理论逻辑上,还是在复杂事实面前都需要政府与其他主体之间展开积极而有成效地合作,构建一套以政府为主导的多元主体之间民主的、合作的、互动的多中心治理模式才是政府拆迁治理的根本途径。本文立足于公共治理的理论视角,跳出“非此即彼”的思维模式,综合运用了规范研究与实证研究相结合的方法、文献分析方法、比较分析方法,从分析地方政府拆迁的相关理论,政府拆迁为主导的多元治理体系构建,国内外政府拆迁的经验借鉴,地方政府拆迁的实证研究,政府拆迁治理的创新等多个方面对本文的基本主张和理论构想进行系统地分析与论证。结合拆迁实务,分析了政府拆迁的阻力因素及提高拆迁效率的有效办法,侧重分析政府拆迁治理主体构成的变化及多中心治理理论视角下主体体系的构建,认为有必要引入政府治理模式以破解城市拆迁困局。随着城市化的发展,主体多元化,管理方式和管理手段的多元化,需要建立利益共赢的拆迁制度体系,强调政府的回应性和多元主体的积极参与,多中心治理,这些方面符合了公共治理理论的要求。

全文目录

摘要  7-9
ABSTRACT  9-11
1 引言  11-23
  1.1 研究背景、目的、意义  11-12
  1.2 国内外研究现状  12-19
    1.2.1 政府拆迁制度  12-13
    1.2.2 政府拆迁中的冲突和矛盾  13-14
    1.2.3 政府拆迁补偿  14-15
    1.2.4 政府拆迁与公共参与  15-16
    1.2.5 政府拆迁与公共利益及利益关系  16-17
    1.2.6 政府拆迁与政府职能、行为和角色  17
    1.2.7 国外拆迁研究  17-19
  1.3 研究内容  19-20
  1.4 研究方法与技术路线  20
  1.5 可能的创新与不足  20-23
2 地方政府拆迁的相关理论  23-37
  2.1 公共治理的相关理论  23-28
    2.1.1 公共治理与政府拆迁治理  23-25
    2.1.2 公共治理理论的思想精髓  25-26
    2.1.3 公共治理理论的特征  26-27
    2.1.4 善治理论  27
    2.1.5 多中心治理理论  27-28
  2.2 政府拆迁为主导的多元治理主体体系构建  28-37
    2.2.1 政府拆迁多元治理主体  28-31
    2.2.2 政府拆迁多元治理主体体系的要素分析  31-37
3 地方政府拆迁的实证研究——以S市为例  37-59
  3.1 调查样本  37-45
    3.1.1 数据来源与研究方法  37-38
    3.1.2 结果与分析  38-42
    3.1.3 就业社会保障与生活水平  42-43
    3.1.4 政府拆迁总体评价与满意度  43-45
  3.2 地方政府拆迁工作存在的主要问题与原因  45-52
    3.2.1 政府拆迁成本急剧攀升  45-48
    3.2.2 安置工作滞后  48-49
    3.2.3 拆迁补偿制度的缺陷  49-50
    3.2.4 不稳定因素增加  50-52
  3.3 地方政府拆迁工作的影响因素分析  52-59
    3.3.1 政府拆迁阻力因素分析  52-53
    3.3.2 制约拆迁效率的主要因素  53-54
    3.3.3 提高拆迁效率的主要方法  54-55
    3.3.4 参与拆迁的主要经验和做法  55-59
4 国内外政府拆迁的经验借鉴  59-69
  4.1 国外政府拆迁  59-61
    4.1.1 补偿标准  59
    4.1.2 拆迁程序  59-60
    4.1.3 争议解决  60
    4.1.4 国外政府拆迁的启示  60-61
  4.2 国内政府拆迁  61-69
    4.2.1 浙江东阳红椿巷区域拆迁的成功实践  61-63
    4.2.2 湖南湘潭天易示范区推进拆迁工作的成功实践  63-66
    4.2.3 国内政府拆迁的启示  66-69
5 地方政府拆迁治理创新  69-93
  5.1 理念创新  69-70
    5.1.1 工作思路创新  69
    5.1.2 以人为本理念  69
    5.1.3 科学发展理念  69-70
  5.2 方法创新  70-75
    5.2.1 工作方法创新  70-71
    5.2.2 补偿和评估方法创新  71-73
    5.2.3 工作机制创新  73
    5.2.4 社会管理创新  73-75
  5.3 协同机制创新  75-76
  5.4 制度创新：利益—效益—成本—发展  76-79
    5.4.1 拆迁中利益主体的成本效益分析  76-77
    5.4.2 构建利益共赢的拆迁制度体系  77-79
    5.4.3 政府拆迁与和谐发展、科学发展  79
  5.5 破解拆迁难题的对策措施  79-93
    5.5.1 解决政府拆迁成本过高的对策  79-82
    5.5.2 解决安置工作滞后的对策  82-83
    5.5.3 解决拆迁补偿制度缺陷的对策  83-86
    5.5.4 解决拆迁不稳定因素的对策  86-89
    5.5.5 总结与启示  89-93
6 结论和建议  93-95
  6.1 研究结论  93-94
  6.2 研究建议  94-95
参考文献  95-97
致谢  97

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