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县级政府债务及其风险问题研究

作　者: 李文聪
导　师: 范旭; 蓝佛安
学　校: 华南理工大学
专　业: 公共管理
关键词: 地方政府债务县级政府竞争债务风险管理
分类号: F812.5
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

公共债务管理是政府公共管理的一个重要内容，在公共财政学研究中占有重要地位。尤其从二十世纪八十年代开始，由于政府债务危机引发的区域性金融危机此起彼伏，如拉美金融危机、东南亚金融危机等，还有近期的欧元区冰岛、希腊、葡萄牙的国债危机，日本、美国国债余额远超警戒线等，导致了全球金融市场对可能引发全球金融危机的担忧。从中国国内环境来看，中国从21世纪开始持续快速的经济增长以及财政体制的作用，确保了中央财政收入的高速增长，中央政府债务低于警戒线水平且信用良好，不存在债务危机的风险。但从九十年代末开始，中国地方政府债务问题一直是理论界和宏观政策制定者十分关注和担忧的问题。中国现行的政治体制和财政体制，决定了中央政府对地方政府信用存在隐性担保问题，学界都担心由于地方债务危机引致连带的中央政府信用危机的发生。由于中国入世后保持了长期的稳定快速发展，通过发展使以前积累的债务问题得以缓解。这一趋势在2008年下半年至2009年底因应对国际金融危机冲击时，中央推出了“四万亿”投资计划、允许代发地方债券，以及默许金融机构加大对地方融资平台的贷款力度而受到严重冲击。地方政府债务尤其是地方融资平台债务由此而急剧增加，至2010年底已严重超越警戒线。因此，必须要严格管理和控制好融资平台债务的风险，才能确保中国金融安全和经济安全。本文主要结合作者的工作实践，从县级地方政府债务具体管理者的视角，运用文献分析法、比较研究法、实证研究等方法，从公共财政学、政府经济学、新制度经济学等多角度，通过对广东省江门市江海区地方政府债务的历史变迁、其对地方发展的作用，以及面临的风险分析，揭示出地方政府债务特别是融资平台债务出现和增长的制度因素，此外，本文还指出，中国现存的政治体制和行政管理架构所伴生的地方政府竞争，即从上而下的政治动员机制和考核奖惩利益激励机制，是中国三十年发展尤其是政府体制改革的重要动力，但这同时也是地方政府负债的深层体制因素。最后，本文借鉴现代西方国家管理地方政府债务的先进经验，提出加强对地方政府债务和融资平台监督管理的政策措施，促使地方政府融资平台债务实现“软着陆”，以防范金融风险，确保经济健康稳定发展和地方公共产品的正常供给。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-9
第一章绪论  9-18
  1.1 研究背景和意义  9-12
    1.1.1 研究背景  9-11
    1.1.2 研究意义  11-12
  1.2 国内外研究现状  12-16
    1.2.1 国外研究综述  12-14
    1.2.2 国内研究现状  14-16
  1.3 研究目的、研究内容、研究思路与研究方法  16-18
    1.3.1 研究目的  16
    1.3.2 研究内容  16-17
    1.3.3 研究思路  17
    1.3.4 研究方法  17-18
第二章县级政府债务及其风险概念、构成与成因分析  18-32
  2.1 地方政府债务的概念、构成与成因  18-21
    2.1.1 地方政府债务与地方政府债务风险的概念  18
    2.1.2 地方政府债务存在的必然性  18-19
    2.1.3 地方政府债务的构成  19-21
  2.2 地方政府融资平台及其债务风险的概念和成因  21-27
    2.2.1 地方政府融资平台及其债务风险的概念  21
    2.2.2 地方政府融资平台发展成因  21-23
    2.2.3 地方政府融资平台的作用和影响  23-25
    2.2.4 地方政府融资平台债务风险的成因  25-27
  2.3 县级政府竞争与县级政府债务及其风险的成因  27-31
    2.3.1 县级政府竞争与县级政府债务的关系  27-28
    2.3.2 县级政府融资平台债务的现状  28-29
    2.3.3 县级政府债务及其风险的重要成因  29-31
  2.4 本文分析所应用的基本理论  31
  2.5 本章小结  31-32
第三章江海区政府债务及其风险分析  32-41
  3.1 江海区发展基本情况  32-33
  3.2 江海区政府债务的历史沿革与现状  33-36
    3.2.1 江海区城信社金融风险形成债务情况  33-34
    3.2.2 江海区融资平台公司债务情况  34-35
    3.2.3 江海区政府债务现状及分析  35-36
  3.3 江海区政府债务及融资平台债务风险分析  36-40
    3.3.1 江海区政府债务成因  36-37
    3.3.2 江海区政府债务形成的体制因素  37-38
    3.3.3 江海区融资平台公司债务的促进作用  38-39
    3.3.4 江海区政府债务及融资平台债务风险分析  39-40
  3.4 江海区融资平台债务管理的基本架构和做法  40
  3.5 本章小结  40-41
第四章国外地方政府债务风险管理的经验借鉴  41-46
  4.1 国外地方政府债务管理概况  41
  4.2 部分国家地方政府债务风险管理经验  41-43
  4.3 经验借鉴  43-45
  4.4 本章小结  45-46
第五章县级政府债务风险的防范与控制  46-51
  5.1 加强监管，确保县级政府融资平台债务的可控和软着陆  46-47
  5.2 科学发展，夯实偿还债务的财力基础  47-49
  5.3 完善机制，建立适应中国特色的财政分权型财政体制和地方债务体制  49-50
  5.4 本章小结  50-51
结论  51-52
参考文献  52-54
攻读硕士学位期间取得的研究成果  54-55
致谢  55-56
附录  56

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