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我国地方政府债务管理问题研究

作　者: 李文静
导　师: 李妍
学　校: 云南财经大学
专　业: 财政学
关键词: 地方政府债务地方政府债务管理法律问题风险管理问题对策建议
分类号: F812.5
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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引　用: 5次
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内容摘要

随着社会和经济的发展,地方政府出于改善当地城市基础设施、促进经济更好的发展和执行国家财政政策的需要,在其资金有限的情况下,加大了投资力度,对资金的需求随之增加,由此出现了地方政府以各种名义举借其他债务的情况,地方政府债务问题日益突出,地方债务规模膨胀,债务管理严重滞后。适度的地方政府债务和良好的管理对地方政府履行公共服务职能起到更好的作用,但是随着地方政府债务的不断膨胀,相应而来的各种管理问题渐渐浮现出来,如地方政府缺少制度法规、举债无节制、没有规范的报告、无相关的披露制度、脱离了上级政府和同级人大的监督等。这些问题加大了债务风险,影响地方政府财政的良好运行,不利于地方经济的健康发展和社会的稳定,在这种情况下,研究我国地方政府债务及管理问题显得尤为迫切。本论文以中国地方政府债务及其管理为研究对象,分五部分展开研究。研究思路和核心内容主要包括:首先,介绍了与地方政府债务相关的概念,即债务、政府债务、地方政府债务、地方政府债务管理、地方政府债务管理体制,使其对地方政府债务及管理有一个比较深的认识。其次,分析了我国地方政府债务及管理的基本情况,包括我国地方政府债务的特点、地方政府债务问题现状和地方政府债务的成因,对地方政府债务成因和管理进行了客观分析。在此基础上提出了我国地方政府债务管理存在的问题,主要包括地方政府债务管理缺乏相关法律法规的制约和建设,规章制度不健全;地方政府债务脱离预算,缺乏有效监管;地方政府缺乏统一的债务管理制度且信息披露机制不完善;地方政府债务风险管理缺位,偿还机制不健全,追其深层原因主要是因为财政体制、经济体制等方面的问题。美国是世界上典型的联邦制国家,财政分权程度高,日本是单一制的国家,财政集权程度比较高,国外发达国家在管理地方政府债务方面,大都建立了比较完善的地方债务管理体制,美国、日本等发达国家在地方政府债务管理方面的成功经验,有助于我国加强地方政府债务管理、防范债务风险的发生。本文在对美国和日本地方政府债务管理经验比较的基础上,针对目前我国地方政府债务管理中存在的问题提出了相关对策建议,即化解地方债务,健全统计体系,赋予地方政府合法的举债权;明确举债主体,建立健全地方政府债务担保及偿还机制;将地方政府债务纳入预算管理,加强举债项目管理;完善监督制约机制及法律法规建设;严格限制债务资金的使用范围、举债规模和渠道;建立地方政府债务管理机构和绩效考核机制;加强风险意识,建立地方债务风险防范及控制机制。

我国地方政府债务管理问题研究

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