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以政府绩效评价为导向的政府会计信息披露研究

作　者: 王文晶
导　师: 刘建中
学　校: 河南大学
专　业: 会计学
关键词: 政府绩效评价政府会计政府会计信息披露
分类号: F810.6
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

近年来，随着我国社会主义市场经济体制的完善、政治体制改革的不断深入，政府逐渐由管理型政府向服务型政府转变，由“权力本位”向“责任本位”转变。在这样的情况下，人民群众想要了解与监督政府运用权力以及公共资源使用情况的愿望更加强烈，对政府信息公开化的程度提出了更高的要求。另一方面，在西方国家“新公共管理”运动的影响下，更加注重提高政府的工作效率、降低政府的行政成本，而政府绩效评价作为一种科学的管理工具对政府工作成果和管理效率的评价提供了有力的数据支持。在我国当前建立的民主社会制度中，政府机构是受人民委托对经济社会进行管理，而政府想要解除其承担的受托责任就需要绩效信息的全面披露。然而定量绩效信息的缺乏已成为制约绩效评价理论与实务发展的瓶颈。政府会计作为货币化的经济系统，具备提供定量信息的天然优势，因此完善的政府会计信息披露机制可以为政府绩效评价提供有力的数据支持。但我国现有的政府会计体系存在缺陷，甚至在正式的文件当中并没有出现“政府会计”一词，取而代之的是“预算会计”，在预算会计制度下披露的会计信息远远不能满足绩效评价的信息需求。因此，本论文以绩效评价为切入点展开对我国政府会计信息披露的研究。本论文主要采用规范研究的方法通过五个章节进行论述。第一章是绪论，主要包括论文的选题背景及研究意义、文献综述及相关概念的界定、研究思路及研究方法以及本文的创新点。第二章主要阐述了政府会计信息披露的基础理论，也是对政府会计信息披露的内在要求，包括委托代理理论、新公共管理理论及公民知情权理论。第三章则阐述了政府会计信息披露的完善应以绩效评价为导向的原因，包括我国政府绩效评价的发展概况、政府会计信息对政府绩效评价的支持、政府会计信息披露的目标应以受托责任观为主、公共受托责任解除的关键在于政府绩效评价。第四章则通过供求矛盾分析当前绩效评价导向下我国政府会计信息披露的现状，先论述了绩效评价导向下的政府会计信息需求，接着阐述目前会计信息的供给现状，最后得出当前政府会计信息披露制度供不应求的结论。第五章则根据第四章分析的绩效评价下的信息需求对完善政府会计信息披露机制提出一些政策建议，主要围绕信息披露目标、内容、质量三个方面展开论述。通过本论文的研究，得出以下结论：（1）结合我国当前的具体国情，政府绩效备受关注，政府会计信息披露应延着为政府绩效评价提供数据支持这个方向加以改进；（2）我国政府会计信息披露供给不足，最重要的原因就是缺乏完整的政府会计体系，导致提供的信息内容不完整、质量不高、方式不规范等一系列的问题；（3）以绩效评价为导向的政府会计信息披露应以解除政府公共受托责任为最高目标，并针对不同层次信息使用者的信息需求提出以评价政府预算执行情况为基本目标，以促进政府财务绩效管理为中级目标；（4）建立政府预算会计系统和政府财务会计系统并存的双轨制政府会计体系，并从各自的会计目标、会计基础、会计主体以及会计报告所包括的内容与如何提供这几个方面进行详细阐述，最后提出应通过建立统一的会计规范体系以及电算化系统，使二者相互协调、相得益彰，从内容上完善信息披露的现状。（5）提高信息披露质量需要各方面的配合，包括增强政府信息披露的强制性与主动意识、完善信息披露审计监督机制以及提高政府会计从业人员的专业素质与道德修养。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-8
目录  8-10
1 绪论  10-24
  1.1 选题背景及研究意义  10-12
    1.1.1 选题背景  10-11
    1.1.2 研究意义  11-12
  1.2 相关概念界定及文献综述  12-21
    1.2.1 相关概念界定  12-14
    1.2.2 文献综述  14-21
  1.3 研究思路及研究方法  21
    1.3.1 研究思路  21
    1.3.2 研究方法  21
  1.4 本文的创新点  21-24
2 政府会计信息披露的基础理论  24-28
  2.1 委托代理理论  24-25
  2.2 新公共管理理论  25-26
  2.3 公民知情权理论  26-28
3 政府会计信息披露应以绩效评价为导向  28-34
  3.1 我国政府绩效评价的发展概况  28-29
  3.2 政府会计信息对政府绩效评价的支持  29-30
  3.3 政府会计信息披露的目标应以受托责任观为主  30-31
  3.4 公共受托责任解除的关键在于政府绩效评价  31-32
  3.5 小结  32-34
4 绩效评价导向下我国政府会计信息披露的现状  34-48
  4.1 绩效评价导向下政府会计信息披露的需求分析  34-38
    4.1.1 绩效评价导向下政府会计信息使用者的确定  34-35
    4.1.2 绩效评价导向下政府会计信息使用者的信息需求  35-38
  4.2 我国政府会计信息披露的供给现状  38-47
    4.2.1 我国政府会计信息披露的方式  38-40
    4.2.2 我国政府会计信息披露的内容  40-47
  4.3 小结：我国政府会计信息披露供不应求  47-48
5 以绩效评价为导向完善我国政府会计信息披露的政策建议  48-56
  5.1 建立多层次的政府会计信息披露目标  48
  5.2 建立双轨制政府会计体系  48-53
    5.2.1 政府预算会计系统  49-51
    5.2.2 政府财务会计系统  51-53
    5.2.3 政府预算会计与政府财务会计的协调  53
  5.3 提高政府会计信息质量  53-55
    5.3.1 可靠性：完善政府会计审计和监督机制  53-54
    5.3.2 充分性和完整性：增强政府会计信息披露的强制性及主动意识  54-55
    5.3.3 可理解性：提高政府工作人员的素质  55
  5.4 小结  55-56
结束语  56-58
参考文献  58-62
致谢  62-63

以政府绩效评价为导向的政府会计信息披露研究

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