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广东省电信业资产重组中的政府作用研究

作　者: 江杰斌
导　师: 张凤凉; 唐航浩
学　校: 华南理工大学
专　业: 公共管理
关键词: 广东电信业重组有效竞争政府作用
分类号: F626
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

随着我国改革开放进行的日益深化，为促使服务性企业的发展，国务院正积极地进行国有服务性企业的改革。其中包括对我国电信、铁路、民航等国有服务行业进行深化改革，竞争机制的积极引入，国有资产重组的推进，实现投资主体多元化。其中，于2008年电信行业在国家的倡导下进行了以下的资产重组：中国电信收购中国联通CDMA网（包括资产和用户），中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。目前我国电信企业的生产特点是全程全网、联合运营。中国电信业各主要的运营商之间还存在限制竞争对手的现象，并没有形成互通互联。在广东省电信业重组的过程中，仍然出现了一些重要的问题，如重组后资本的进入与退出机制、资本运营等没有得到优化，电信行业依然体现垄断状态，并没有真正形成完全有效的竞争，电信市场依旧存在失衡等。另外，从资源配置角度看，还存在重复建设、浪费等严重的问题。本文共分五章，第一章为绪论部分，对本文的选题背景进行了介绍，阐明了本文研究的意义，并总结了本次研究的思路；第二章介绍了电信业资产重组中政府作用所涉及的关键理论，并重点说明了政府作用的内容；第三章对广东省电信业资产重组政府作用的现状进行阐述，并分析总结了目前存在的问题和原因；第四章主要介绍了国外主要发达国家美国、德国、日本和国内的香港、澳门电信业资产重组的经验，并总结一些可以借鉴的经验；第五章是本文的重点，主要提出了打破垄断，进一步完善的法律体系；实施不对称管制，开放市场，实现有效竞争；合理规制政府作用，明确政府在资产重组中的定位等6项对策建议。总体来说，市场要在资源配置中起主导作用，政府要像家长一样呵护市场健康长大，给市场导向和市场原则提供支持，平衡政府和市场的作用，“看得见的手”和“看不见的手”协调合作，才能使广东省电信业资产重组过程更能健康有序。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-12
第一章绪论  12-21
  1.1 选题背景  12-13
  1.2 选题意义  13-14
    1.2.1 理论意义  13
    1.2.2 现实意义  13-14
  1.3 国内外研究现状及述评  14-19
    1.3.1 国内研究现状  14-17
    1.3.2 国外研究现状  17-19
    1.3.3 简要评述  19
  1.4 拟解决的关键问题  19
  1.5 研究思路  19-20
  1.6 研究的创新点  20-21
第二章基本概念及理论阐述  21-31
  2.1 基本概念  21-23
    2.1.1 电信业  21
    2.1.2 资产重组  21-23
  2.2 相关理论概述  23-27
    2.2.1 政府作用理论  23-26
    2.2.2 市场失灵理论  26
    2.2.3 有效竞争理论  26-27
  2.3 政府与市场的关系理论  27-29
    2.3.1 关于市场经济和政府干预的关系  27-28
    2.3.2 现阶段经济发展中政府与市场的关系  28-29
  2.4 电信业资产重组中政府作用的内容  29-31
    2.4.1 优化产业结构  29
    2.4.2 规划存量资产的重新配置  29-30
    2.4.3 规划生产要素的流动方向  30
    2.4.4 规划社会资源的开发利用  30
    2.4.5 减少电信业资产重组的盲目性  30
    2.4.6 限制垄断  30-31
第三章广东省电信业资产重组中政府作用的现状  31-46
  3.1 广东省电信业资产重组中政府作用的现状  33-43
    3.1.1 广东省电信业资产重组中政府作用的现状分析  34-38
    3.1.2 广东省电信业资产重组中政府作用存在的问题  38-43
  3.2 广东省电信业资产重组中政府作用存在的问题的原因  43-46
    3.2.1 电信立法相对滞后  43-44
    3.2.2 电信监管部门缺乏独立性  44-45
    3.2.3 电信业市场竞争秩序不规范  45-46
第四章国内外电信业资产重组中政府作用的经验借鉴  46-53
  4.1 国外发达国家电信业资产重组中的政府作用及其经验借鉴  46-51
    4.1.1 日本政府的作用：主导企业模式  46-47
    4.1.2 美国政府的作用：规制企业模式  47-48
    4.1.3 德国政府的作用：引导企业模式  48
    4.1.4 国外电信业资产重组中政府作用的经验借鉴  48-51
  4.2 国内电信业资产重组中的政府作用及其经验借鉴  51-53
    4.2.1 香港特区政府的作用：积极不干预政策  51
    4.2.2 澳门特区政府的作用：由主导向开放方式转变  51-52
    4.2.3 国内电信业资产重组中政府作用的经验借鉴  52-53
第五章优化广东省电信行业资产重组中政府作用的对策  53-61
  5.1 科学界定广东省政府在电信行业资产重组中的职能定位  53-55
    5.1.1 政府作为宏观调控者与区域经济管理者的职能  53-55
    5.1.2 政府在推动资产重组中应坚持的几项原则  55
  5.2 优化广东省政府在电信行业资产重组中的作用  55-61
    5.2.1 借鉴国内外有关法律法规及监管机构设置的先进经验  55-56
    5.2.2 不对称管制，开放市场，转变监管目标，构建竞争格局  56-57
    5.2.3 合理规制政府作用，明确及完善职能定位，确保政策的落实  57-58
    5.2.4 政府要尊重市场规律，以利于电信技术推广与应用  58-59
    5.2.5 严格管理好电信国有资产以有效避免重复建设  59-60
    5.2.6 政府行为要实现资产重组与整体改革相统一  60-61
结论与展望  61-63
参考文献  63-66
致谢  66-67
附件  67

广东省电信业资产重组中的政府作用研究

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