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城市公交财政补贴机制研究

作　者: 陈汀
导　师: 于凌云
学　校: 西南交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 城市公交 财政补贴 政府规制
分类号: F572.88
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要


我国城市化水平快速发展导致城市交通需求急剧增加,使得城市交通基础设施建设相对于居民剧增的交通出行需求相对滞后。大力发展公共交通足从根本上解决城市交通问题的必由之路。城市公共交通属于准公共产品,提供的是公共服务。城市公交企业既是生产企业又含公益性质,票价受到政府管制,致使公交企业存在政策性亏损。为了维持公交企业的生存与发展,政府必须对公交企业的政策性亏损进行补贴。在我国现有的公交补贴机制下由于政府和公交企业之间信息不对称,公交企业政策性亏损的范围难以界定,政府对接受补贴的公交企业没有其体的评价指标,导致了补贴效果不明显。因此,城市公共交通补贴机制的设计成为现阶段城市公共交通发展中的重点问题。在补贴机制中,公交企业与乘客之间、企业与政府之间存在博弈,政府必须设计一个完整而合理的补贴机制,通过实施审核制度并逐渐引入绩效评价制度,促使公交企业主动如实地申报亏损额,进而改善公交企业的服务质量、提高其运营效率。通过加大公交用地投入,实行税收优惠等配套措施来促进城市公交的长期稳定发展。本文以成都市公交集团进行实证分析,通过分析其经营现状和财政补贴中存在的问题,进而提出指出成本规制是保证财政资金投入的合理性以及效率的保证。再以成本规制方式的具体内容为实际操作提供解决思路。

全文目录


摘要  6-7
Abstract  7-11
第1章 绪论  11-17
  1.1 研究背景及意义  11-13
    1.1.1 研究背景  11-12
    1.1.2 研究意义  12-13
  1.2 国内外研究现状分析  13-15
    1.2.1 国外相关研究现状  13
    1.2.2 国内相关研究现状  13-15
  1.3 研究的目的及基本思路  15-16
    1.3.1 研究的目的  15
    1.3.2 研究的基本思路  15-16
  1.4 本文的研究方法  16-17
第2章 城市公交财政补贴的相关概念及研究的理论基础  17-21
  2.1 相关概念的界定  17-18
    2.1.1 公共交通  17
    2.1.2 城市公交财政补贴机制  17
    2.1.3 成本规制  17-18
  2.2 公共交通的特性  18-19
    2.2.1 公共交通的外部性  18
    2.2.2 规模经济性  18-19
    2.2.3 自然垄断属性  19
  2.3 委托一代理理论  19
  2.4 博弈论  19-20
  2.5 本章小结  20-21
第3章 国内外公共交通财政补贴的情况  21-24
  3.1 我国城市公交财政补贴的变化  21-22
    3.1.1 改革开放之前的公交补贴  21
    3.1.2 20世纪80年代至2003年的公交补贴  21
    3.1.3 2004年至今的公交补贴情况  21-22
  3.2 国外城市公交财政补贴的情况与借鉴  22-24
    3.2.1 国外城市公交财政补贴的情况  22-23
    3.2.2 国外公交财政补贴的借鉴与启示  23-24
第4章 成都市公共交通财政补贴机制的现状与分析  24-37
  4.1 成都市公共交通运营及财政补贴的基本情况  24-31
    4.1.1 成都市公共交通概况  24-26
    4.1.2 成都市公共交通集团概况  26-27
    4.1.3 成都公交集团亏损情况  27-28
    4.1.4 成都市公共交通财政补贴的拨付情况  28-31
  4.2 成都市公共交通财政补贴必要性的博弈分析  31-33
    4.2.1 政府与公交企业之间存在的博奕  31
    4.2.2 乘客与公交企业之间的博弈  31-32
    4.2.3 公共交通财政补贴必要性  32-33
  4.3 成都市目前公交财政补贴制度的利弊分析  33-35
    4.3.1 成都市公共交通财政补贴中有利情况  33-34
    4.3.2 成都市公共交通财政补贴中存在的弊端  34-35
  4.4 公交财政补贴中弊端的产生原因  35-37
    4.4.1 信息不对称  35
    4.4.2 未形成多部门的协调联动机制  35-36
    4.4.3 受制于地方财力的增长  36-37
第5章 成都市建立公交财政补贴机制的对策  37-47
  5.1 构建城市公交财政补贴机制的基本原则  37-39
    5.1.1 应补尽补  37
    5.1.2 统一协调  37
    5.1.3 提高效率  37
    5.1.4 全程监督  37-38
    5.1.5 实现福利最大化的制度安排  38-39
  5.2 建立基于成本规制的公交财政补贴机制准备工作  39-42
    5.2.1 机构的建立  39
    5.2.2 确定公交成本费用构成  39-41
    5.2.3 设置公交成本费用监审的取值方法  41-42
  5.3 确立成本约束标准  42-45
  5.4 财政补贴拨付建议  45
  5.5 财政补贴与成本规制的配套措施  45-47
    5.5.1 审计制度化  45
    5.5.2 加大公交场站用地投入和公交场站建设  45-46
    5.5.3 积极妥善处置公交企业的累计亏损  46
    5.5.4 给予一定的税收优惠政策  46-47
结论  47-48
致谢  48-49
参考文献  49-51

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中图分类: > 经济 > 交通运输经济 > 城市交通运输经济 > 中国城市交通运输经济 > 地方城市交通运输经济
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