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我国政府采购制度的完善

作　者: 高晓芹
导　师: 牛忠志
学　校: 山东科技大学
专　业: 经济法学
关键词: 政府采购制度政府采购方式集中采购供应商资格监管机制
分类号: F812.45
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

政府采购,又称公共采购,是各级政府为了服务大众而利用财政性资金购买日常工作中需要的货物、工程和服务的行为。有效的政府采购制度能够提高财政资金的利用率促进国民经济的健康发展,推动政府的廉政建设,净化社会风气,协调区域经济的发展,体现和谐社会的理念。政府采购的作用已经渗入到社会生活的各个方面,人们对政府采购活动越来越关注。近一两年,关于政府采购的负面新闻不断跃入人们的视野,“天价采购”、“豪华采购”时常出现在各大新闻媒体上。公众对政府采购的质疑声此起彼伏,政府廉洁奉公的形象被打上了大大的问号。我国政府采购制度加入WTO《政府采购协议》已经进入了倒计时,如何在得心应手地处理国内问题的同时处变不惊地应对国际形势,是对我国政府采购制度的考验。本文在参考了大量文献资料的基础上,全面地介绍了政府采购制度公开、公平、公正、竞争、效益、诚实信用的原则,指明了我国政府采购制度在原则制定方面不合理的地方,并提出个人见解。在理论基础部分,还重点阐述了政府采购制度在促进经济发展、推动政府廉政建设和落实政策层面的引导作用。从政府采购的规模和范围来看,我国政府采购制度经过十几年的发展也取得了不少成就。任何事情都有两面性。通过对《中华人民共和国《政府采购法实施条例(征求意见稿)》》的仔细阅读,提炼出我国政府采购制度在当事人、采购方式、组织形式、监督管理等方面存在的主要问题。问题的解决需要靠制度,而制度的完善离不开像法律这样刚性手段的支持。文章对国内外政府采购制度进行比较,吸取了符合我国国情的外国先进经验,并通过对相应法律法规的评价,针对存在的问题,相对应地提出了政府采购制度在回避制度、供应商资格认证、采购方式、集中采购、监管和信息化建设六个方面的具体完善建议。

全文目录

摘要  5-6
ABSTRACT  6-14
0 导论  14-17
  0.1 选题背景与研究意义  14
  0.2 研究现状  14-15
  0.3 研究方法与论文结构  15-16
  0.4 本文的新意以及存在的不足  16-17
1 政府采购制度的理论基础  17-26
  1.1 政府采购的定义及特征  17-18
    1.1.1 政府采购的定义  17
    1.1.2 政府采购的特征  17-18
  1.2 政府采购制度的原则  18-23
    1.2.1 公开性原则  19-20
    1.2.2 公平性原则  20
    1.2.3 公正性原则  20-21
    1.2.4 竞争性原则  21-22
    1.2.5 效益原则  22-23
    1.2.6 诚实信用原则  23
  1.3 政府采购制度的作用  23-26
    1.3.1 提高财政资金的利用率,实现公共利益的最大化  23
    1.3.2 实现反腐倡廉,推进我国政府的廉政建设  23-24
    1.3.3 发挥政策功能,提高国家的宏观调控水平  24-26
2 我国政府采购制度的现状  26-34
  2.1 我国政府采购制度取得的成就  27-31
    2.1.1 政府采购制度的法律框架基本形成  27-28
    2.1.2 政府采购制度的政策性功能发挥了重大作用  28-29
    2.1.3 集中采购规模大幅增长,成为政府采购的主要组织形式  29-30
    2.1.4 政府采购的方式不断完善,公开招标成为政府采购的主要方式  30
    2.1.5 政府采购制度的监管工作不断加强  30
    2.1.6 政府采购制度信息化的建设水平不断提高  30-31
  2.2 我国政府采购制度存在的问题  31-34
    2.2.1 我国政府采购制度的法律体系有待完备  31
    2.2.2 回避制度的规定不全面  31-32
    2.2.3 供应商资格的认证体系存在缺陷  32
    2.2.4 政府采购方式的规范不够科学  32
    2.2.5 集中采购的不规范有待于法律的规避  32-33
    2.2.6 政府采购制度的监管体系还不健全  33
    2.2.7 政府采购制度的信息化建设滞后  33-34
3 我国政府采购制度的完善  34-50
  3.1 建立合理全面的回避制度  34-35
    3.1.1 扩大回避对象的范围  34-35
    3.1.2 明确决定回避的权力机关  35
    3.1.3 扩大申请回避的权利主体范围  35
  3.2 完善供应商资格的认证体系  35-39
    3.2.1 供应商资格审查标准  36-37
    3.2.2 供应商资格审查程序  37-38
    3.2.3 供应商资格瑕疵  38-39
  3.3 完善政府采购方式  39-43
    3.3.1 完善我国政府采购现有的法定方式  39-41
    3.3.2 积极探索新的采购方式  41-43
  3.4 加强规范政府集中采购  43-46
    3.4.1 明确集中采购机构的属性和法律地位  44-45
    3.4.2 增强集中采购的集中程度  45-46
  3.5 健全政府采购制度的监督管理机制  46-48
    3.5.1 明确监督主体的分工与责任  47
    3.5.2 扩大政府采购监督的对象与范围  47-48
    3.5.3 实现全方位、多层次的监督  48
  3.6 推进政府采购制度的信息化建设  48-50
结语  50-51
参考文献  51-54
个人简介  54-55
致谢  55

我国政府采购制度的完善

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