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财政补贴农牧民资金管理研究-以包头市“一卡通”支付改革系统为例

作　者: 高振楠
导　师: 解亚红
学　校: 中央民族大学
专　业: 公共管理
关键词: 补贴农民支付方式 “一卡通” 财政管理
分类号: F323.9
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

建设社会主义新农村是党中央在全面建设小康社会的关键时期做出的又一个重大决策。2013年1月30日,党中央国务院正式公布了关于“三农”工作的中央一号文件,这是近五年来第5个关于“三农”问题的中央一号文件,也是改革开放以来第10个以“三农”问题为主题的中央一号文件。党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局,按照统筹城乡发展的要求,采取了一系列支农惠农的重大政策,为减轻农民的经济负担,缓解农民的生产、生活压力、提高农民生活水平,党中央建立了财政补贴农牧民管理和支付方式改革系统(以下简称“一卡通”系统),党中央的这一举措直接关系中国几亿农民的生活和利益,对于统筹城乡发展、实现全面建设小康社会的目标和构建社会主义和谐社会具有重要意义。近年来,随着包头市经济的快速发展和财政收入的持续增加,政府十分关注“三农三牧”的投入,直接面向农牧民发放的财政性补贴资金也呈现出逐年大幅增加的趋势,且补贴范围不断扩大,标准也在不断提高,补贴资金发放有些是普惠式的,有些是局部地区的,还有一些是个别群体的,但这些补贴资金很大一部分是由各级主管部门分门别类转发给农牧民的。在这个过程中,有些补贴政策在落实过程中就会产生一些脱节,资金不能像所要求的那样,更直接、更有效的发放到农牧民手中。这就反映了补贴农牧民资金没有完全落实到位,资金的发放缺了一道“防火墙”,少了一个“绿色通道”。因此,如何确保党和政府的惠民政策不走样、不折不扣的落到实处,是一项十分艰巨的政治任务。对现行补贴农牧民资金管理和支付方式进行改革,探索建立新的惠农惠牧补贴资金发放机制已经势在必行。从2009年开始,包头市试点旗县通过“一卡通”发放补贴资金11.9亿元,发放存折70.6万张、银联卡71万张,涉及14大类补贴项目,319.6万农牧户受益。实践证明,财政补贴农牧民资金管理和支付方式改革取得了阶段性成果,自治区、盟市、旗县、苏木乡镇四级联网的改革管理信息系统运行顺畅,补贴资金“一卡通”发放的目标得以实现,并得到社会的普遍赞誉。试点旗县广大干部群众称赞“一卡通”工程是党和政府惠农政策的“直通车”；是补贴资金拨付的“加速器”：是财政为民的“服务站”；是干群关系的“连心卡”。

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中文摘要  3-5
ABSTRACT  5-12
第1章绪论  12-21
  1.1 选题意义  12-13
  1.2 国内外研究动态  13-19
    1.2.1 国外文献综述  13-14
    1.2.2 国内文献综述  14-19
  1.3 研究思路和文中数据来源  19-21
    1.3.1 研究思路  19-20
    1.3.2 本文研究内容与结构  20-21
第2章财政补贴农牧民资金管理相关理论综述  21-25
  2.1 财政补贴农民资金管理的概念界定  21
    2.1.1 财政补贴农牧民资金  21
    2.1.2. 财政补贴农牧民资金管理  21
  2.2 财政补贴农民资金管理的前提和必要原因  21-22
  2.3 财政补贴农民资金管理的大体思路  22-23
  2.4 内蒙古财政补贴农牧民资金管理系统介绍  23-25
    2.4.1 财政补贴农牧民资金管理系统功能  23-24
    2.4.2 系统登陆界面展示  24-25
第3章包头市“一卡通”改革的经验、成效与问题  25-37
  3.1 财政补贴农牧民资金管理和支付方式改革的主要内容  25-29
    3.1.1 财政补贴农牧民资金管理基本原则  25
    3.1.2 财政补贴农牧民资金管理和支付方式的要求  25-27
    3.1.3 财政补贴资金发放实行“一卡通”  27-29
  3.2 实施“一卡通”历程及所取得的成绩  29-33
    3.2.1. 财政补贴金额迅速增加  29-31
    3.2.2 财政补贴资金“一卡通”发放范围逐步覆盖城镇  31
    3.2.3 财政补贴资金“一卡通”系统使涉农补贴资金管理水平大幅提升  31-33
  3.3 财政补贴农牧民资金管理和支付方式改革的困难及问题  33-37
    3.3.1 补贴项目零散,财政资金“聚合效应”差  33-34
    3.3.2 贫困旗县配套不足,补贴发放不够及时  34
    3.3.3 补贴农牧民资金存在资金滥用问题  34-35
    3.3.4 乡镇基础能力薄弱,政策执行有短板  35
    3.3.5 “一卡通”工作的实施工程浩大  35
    3.3.6 “一卡通”系统需进一步完善  35
    3.3.7 实际发放存在困难  35-37
第4章国内外财政补贴农牧民资金的借鉴意义与政策建议  37-43
  4.1 国外财政补贴农牧民资金的做法与借鉴意义  37-38
    4.1.1 国内外对财政补贴农民资金管理的主要措施与做法  37-38
    4.1.2 国外对农业资金管理的借鉴意义  38
  4.2 其他省市财政补贴农民资金管理的做法与借鉴意义  38-41
    4.2.1 河南省鹤壁市的做法  38-39
    4.2.2 山东省的做法  39-40
    4.2.3 浙江省富阳市、仙居县财政支农资金整合工作的主要做法和经验  40-41
  4.3 国内外农民财政补贴资金管理对我国的政策建议  41-43
    4.3.1 尽量减少中间环节,避免政府对农民的直接补贴被截留或挪用  41-42
    4.3.2 对农民进行直接补贴不应该附加任何条件,剥夺农民的生产自主权  42
    4.3.3 完善财政补贴农民资金管理制度  42-43
第5章提高财政补贴农牧民资金管理水平的对策  43-47
  5.1 完善财政管理的体制环境  43
  5.2 完善财政补贴农牧民资金制度建设  43
  5.3 加大财政补贴农牧民资金整合力度  43-44
  5.4 减少财政补贴发放过程中的开户环节  44
  5.5 加强基层基础建设,为补贴资金正常发放提供机构和人员保障  44
  5.6 加快信息化体系的建设  44-45
  5.7 规范基层政府行为,公开政府政务  45-46
  5.8 加紧开展工作部署,及早落实补贴方案,争取工作主动  46
  5.9 要建立财政补贴农牧民资金监督管理的长效机制  46
  5.10 构建财政支农资金绩效考评体系  46-47
第6章结束语  47-48
参考文献  48-50
致谢  50

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