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宁夏财政支农资金投入机制创新研究

作　者: 石健
导　师: 谢丽霜
学　校: 中央民族大学
专　业: 中国少数民族经济
关键词: 宁夏财政支农资金投入投入机制创新
分类号: F812.7
类　型: 博士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

农业是国民经济的基础,发展农业和农村经济关系到国民经济健康发展和社会主义和谐社会的构建。但中国农业基础设施薄弱、农村公共服务体系发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾仍然十分突出,这些矛盾在西部民族贫困地区表现尤为突出。目前“以工促农、以城带乡、工业反哺农业”的发展战略已确立,解决“三农”问题,确保农业和农村经济的快速发展,将有利于保持国民经济平稳快速增长和社会稳定。但由于农业和农村发展天然的弱质性,投资存在着风险较高、投资周期较长、回报率不稳定等特点,支农投入更多只能依靠财政资金单方面挑大梁。而国家财政支农资金投入规模有限和“三农”投入资金缺口大的双重难题,在短时问内也无法彻底解决,同时当前财政支农资金投入使用效率较低在短时期内也无法改变。因此为了保持农村社会稳定和农村经济持续健康发展,在公共财政体制改革的大框架下,创新财政支农资金投入机制更加迫切,只有抓住历史改革机遇,不断提升有限财政支农资金投入机制的使用效率,发挥财政支农资金投入机制杠杆和“四两拨千斤”的功能,引导社会各类资金投入“三农”,才是解决“三农”发展资金瓶颈的根本出路。宁夏作为西部少数民族地区,“三农”发展最大的难题还是资金短缺。一方面,现代农业和农村经济发展急需大量资金；另一方面,财政支农资金投入受投入规模限制,无法彻底满足“三农”发展需求,同时商业资本和其他社会资金‘嫌农爱城’,农村自身资金也被大量抽走,资金瓶颈问题始终无法解决。因此创新财政支农资金投入机制也是进一步深化宁夏财政支农资金投入改革和缓解财政支农资金投入不足难题的现实需要。虽然近年来,宁夏各级政府致力于财政支农资金投入改革和创新,按照总量稳定增加、比例逐步提高的要求,采取机制激励、以奖代补、先建后补、财政贴息、地方配套、资金整合等多种措施,对财政投资的重大支农项目重点跟进、绩效考评,建立健全的、以绩效为导向的财政支农资金投入机制使用管理机制,先后在“一卡通”、“村级互助资金”、“以拨改投”、搭建地区财政性专业农业融资平台等多方面取得了显著效果,许多成就也被国内推广和应用,已经建立起了较为稳定的财政支农资金投入增长机制,为全区“三农”经济社会发展提供了强有力的资金保障机制。但也要看到目前在宁夏财政支农资金投入存在着政府对农业的投入部门多,缺乏整合机制；管理机制的不科学,财政支农资金投入机制使用效率低；支农渠道单一,金融资本和民间资金投入农业积极性不高及财政支农资金投入实施效果较差等诸多问题,都亟需改革和创新。本文从梳理财政支农资金投入相关概念和理论出发,顺应当前中国公共财政改革和强化民生财政的大趋势,牢牢把握目前国内创新财政支农资金投入机制最新动态和基本要求；通过详细的实证分析了目前宁夏财政支农资金投入现状和存在问题；系统性的阐述了创新财政支农资金投入机制的必要性和意义；在综合考虑宁夏目前“三农”实情的基础上,明确了创新财政支农资金投入机制必须实现引导多元化的支农投入、推动地区农业经济结构调整、实现农村公共服务均等化和提高财政支农资金投入机制使用效率等目标；最后提出了宁夏创新财政支农资金投入机制的路径,包括建立财政支农资金投入机制的整合机制、搭建农业投融资平台运作机制、财政引导多方合作投入三农机制、财政与金融联动机制及考核评价和监督机制等。并通过对宁夏十数个案例进行详实分析,进一步提出和创新财政支农资金投入“已拨改投方式”、“先担保、再考核、后奖补”等机制,积极引导和激励商业资本、民间资本以及国外资金共同投向地区农业特色优势产业；建立“政府+政府投融资平台+金融机构+奶牛养殖园区+饲料供应企业+奶制品加工企业+保险公司”的“7方”合作等多种合作机制,加快地区农业特色优势产业发展；引导建立财政支农资金投入多元投入机制,完成自治区扶贫攻坚任务；利用财政支农资金投入机制通过国有平台投放,建立起为“三农”服务的区域性农村金融体系等等。本文更深层的意义在于改变过去国内财政支农资金投入创新工作中,往往只是将财政支农资金投入创新工作看成是财政部门或者政府主管部门单方面的事情,忽视了财政支农资金投入创新是一个系统性的工程,需要财政部门与金融组织、龙头产业化企业、外国组织、农民专业合作社等各方进行合作和联动,以及资金与产业结合,更要通盘考虑国家整体的税制改革和各地“三农”发展实际情况,因地制宜的提出创新财政支农资金投入机制的路径和措施。只有这样,财政支农资金投入机制创新提出的观点和建议才会有它的生命力和实践价值。本文的研究是通过对宁夏具体的财政支农资金投入机制的路径分析,并通过有针对性的对个案分析研究得出结论：创新财政支农资金投入机制将有利于提升资金使用效率,有利于推动更多投资主体投入农业和农村,有利于推进现代农业产业化进程,有利于解决“三农”发展资金短缺难题。

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摘要  3-6
ABSTRACT  6-19
导论  19-38
  一、选题背景及意义  19-23
  二、国内外相关研究综述  23-33
  三、分析框架、研究内容和研究方法  33-36
  四、创新与不足  36-38
第一章基本概念和相关理论基础  38-49
  第一节基本概念的界定  38-41
    1.1.1 财政支农资金投入  38-39
    1.1.2 财政支农资金投入机制  39-41
  第二节相关理论基础  41-49
    1.2.1 政府干预理论  41-45
    1.2.2 公共财政理论  45-47
    1.2.3 公共产品理论  47-49
第二章宁夏财政支农资金投入现状与问题分析  49-67
  第一节宁夏财政支农资金投入现状  49-53
    2.1.1 宁夏财政支农资金投入的规模  49-51
    2.1.2 财政支农资金投入的增长速度  51-52
    2.1.3 宁夏财政支农资金投入的比重  52-53
  第二节宁夏财政支农资金投入取得的成就  53-61
    2.2.1 促进了农业提质增效  53-57
    2.2.2 加快了新农村建设步伐  57-59
    2.2.3 促进了农民增收致富  59-61
  第三节宁夏财政支农资金投入存在的问题  61-67
    2.3.1 财政支农资金投入总量支出总量偏低  61
    2.3.2 财政支农资金投入结构调整较慢  61-63
    2.3.3 财政支农渠道分散  63
    2.3.4 财政支农未实现最优规模  63-66
    2.3.5 财政政支农投入管理和保障机制不完善  66-67
第三章宁夏财政支农资金投入机制创新的必要性和意义  67-94
  第一节适应公共财政体制改革要求  67-76
    3.1.1 深化财政支农体制改革的需要  67-70
    3.1.2 实施民生财政的需要  70-72
    3.1.3 实践经营性财政理念的需要  72-76
  第二节促进宁夏地区经济快速健康发展  76-90
    3.2.1 充分利用国家扶持宁夏优惠政策  76-78
    3.2.2 推动三大产业协调发展  78-81
    3.2.3 助推宁夏现代农业产业加速升级  81-86
    3.2.4 破解农民“PPE”和“RAP”发展怪圈  86-88
    3.2.5 推进宁夏南部山区生态移民工程  88-90
  第三节缓解宁夏地区财政支农能力不足难题  90-94
    3.3.1 宁夏地方财政收支不平衡状况  90-91
    3.3.2 增强宁夏财政支农资金的自我积累能力  91-93
    3.3.3 发挥财政支农资金的杠杆作用  93-94
第四章宁夏财政支农资金投入机制创新的目标  94-117
  第一节形成多方位、多元化的支农投入格局  95-99
    4.1.1 单一支农投入渠道制约“三农”发展  95-97
    4.1.2 建立财政引导、社会资本参与的多元支农投资渠道  97-99
  第二节推动地区农业特色优势产业发展  99-104
    4.2.1 以特色农业为支点发展现代农业  99-103
    4.2.2 扶持农业产业化龙头企业做大做强  103-104
  第三节促进城乡基本公共服务均等化  104-111
    4.3.1 城乡基本公共服务均等化相关概念  104-105
    4.3.2 宁夏城乡基本公共服务不均等现状  105-108
    4.3.3 实现农村基本公共服务均等化  108-111
  第四节提高财政支农资金的使用效率  111-117
    4.4.1 提高财政支农资金使用效率的重要意义  111-112
    4.4.2 影响财政支农资金使用效率的主要因素  112-114
    4.4.3 树立财政支农资金效益性使用理念  114-117
第五章宁夏财政支农资金投入机制创新的具体路径选择  117-161
  第一节优化财政支农资金投入的整合机制  117-124
    5.1.1 整合财政支农资金投入的理论基础  117-120
    5.1.2 国内开始重视财政支农资金投入整合工作  120-122
    5.1.3 宁夏财政支农资金投入整合试点情况及效果  122-123
    5.1.4 继续实施多层次、全方位的财政支农资金整合措施  123-124
  第二节构建财政性农业投融资平台  124-131
    5.2.1 财政性农业投融资平台的功能定位  124-126
    5.2.2 宁夏财政性农业投融资平台的运行机制  126-127
    5.2.3 宁夏财政性农业投融资平台运行实效分析  127-131
  第三节探索建立财政引导多方合作的支农机制  131-145
    5.3.1 财政引导多方合作支农机制的机理分析  131-132
    5.3.2 构建财政引导的7方合作”机制，推动特色产业发展  132-135
    5.3.3 构建政府搭台的“6方合作”机制,打造产业品牌  135-138
    5.3.4 构建政府参与“5方合作”机制,扶持龙头产业化企业发展  138-139
    5.3.5 构建政府主导的“4方合作”机制,推动农民合作社发展  139-141
    5.3.6 构建财政发起的“3方合作”机制,加速移民区特色产业发展  141-142
    5.3.7 构建政府高度参与的“两方合作”机制,推动高端产业发展  142-144
    5.3.8 完善多方合作机制的配套体系  144-145
  第四节发展财政性农村金融,构建财政金融联动机制  145-155
    5.4.1 财政性农村金融的含义和实质  145-146
    5.4.2 宁夏构建财政性农村金融的条件  146-148
    5.4.3 宁夏财政性农村金融构建的目标及原则  148-150
    5.4.4 宁夏财政性农村金融的具体运行措施  150-155
  第五节建立财政支农资金绩效评价和监督机制  155-161
    5.5.1 建立科学合理的则政支农投入绩效机制  155-160
    5.5.2 建立完善有效的财政支农资金监督机制  160-161
参考文献  161-168
致谢  168-169
攻读学位期间发表的学术论文目录  169

宁夏财政支农资金投入机制创新研究

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