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中国土地用益物权制度的经济学研究

作　者: 侯银萍
导　师: 谢地
学　校: 吉林大学
专　业: 理论经济学
关键词: 土地用益物权土地所有权产权经济学制度经济学制度变迁宪政改革
分类号: F301.1
类　型: 博士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

纵观古今，土地的合理利用始终是影响社会经济生活的基础因素。在“土地所有为中心”向“土地用益为中心”的变迁中，土地使用制度自然构成国家治理体系中最为基础的制度安排和最为核心的顶层设计。在中国，土地承载着厚重的历史积淀和现实重负，土地制度的创新和优化始终是无法回避的制度瓶颈，而与土地紧密相连的土地权利更是一个极其敏感且复杂的重大问题。土地用益物权不但是一个法律制度问题，它与土地所有制结构、土地利用发展模式及土地利益关系高度纠结在一起，呈现出一幅纷繁、复杂甚至混乱的社会场景。当前，我国土地用益物权制度安排逐渐暴露出土地权属模糊、土地权利缺乏稳定性和确定性、产权结构不清晰、重政策轻法律、土地法律制度缺乏权威性等严重的制度缺陷，这些弊端对经济结构调整、制度建设、土地权利保障等工作的制约愈发明显。实际上，单纯的立法完善或法律分析均存在方法单一、系统性不强、理论整合能力欠缺、应对策略乏力等问题，而法经济学的理论与视角为改进我国土地用益物权制度提供了一种可行的推进路径。因此，在理论分析和实证考察的基础上，迫切需要借鉴国外（地区）的相关先进经验，依托法经济学的分析范式阐释我国土地用益物权制度存在的制度缺陷及其成因，进而有的放矢地提出相应的应对策略和改进方案。本文第一部分从法学和经济学两个视角分别梳理了国内外土地用益物权制度的研究现状，针对传统法学研究的局限和纯粹经济学研究的特点，指出法经济学研究视角更能立足现实，弥补现有研究的不足，进而明确本文的研究路径。第二部分，借助产权经济学的理论框架，剖析土地用益物权制度安排的权利性质模糊、权利结构不完整、与土地所有权的边界不清晰、保护机制粗线条等缺陷，以及上述缺陷所造成的土地用益物权缺乏稳定预期、正当交易行为无法保障、隐形土地市场大量存在等连锁影响。第三部分，从制度经济学理论出发，考量政府行政权力的干预程度对土地用益物权制度的影响机理，分析各方主体错综复杂的利益博弈制约着土地权益的实现进路，把握路径依赖对土地用益物权制度演进方向、结果的重要影响和潜在效应；探究国家层面法律制度供给不足对土地用益物权制度运行规范性和合法性的现实制约，对土地利益主体之间矛盾调和处置不力，对土地资源有效利用不足等深层次问题。第四部分，通过考察新中国成立前、改革开放前后中国土地用益物权制度的历史沿革，梳理其发展现状，在纵向历史脉络中，凝练土地用益物权制度存在的诸多问题；第五部分，在比较英、美、日及台湾地区土地用益物权制度改革与实践的基础上，挖掘可供我国土地制度改进的启示与借鉴之处；第六部分，在前述考察、比较、反思基础上，把握我国土地用益物权制度在宪政改革、明晰土地所有权、创新治理模式等领域亟待完善的对策，并提出具体的改革构想。实际上，从法经济学的视角对土地用益物权制度进行经济学、法学的双重解读，并努力寻找经济学与法学两大学科对同一问题进行解释的交集和差异，还是少有人问津的领域，具有理论认知价值。就研究现状而言，中国土地问题一直是学界研究的热点与前沿，国内围绕土地问题的相关研究可谓汗牛充栋。然而，无论是法学界还是经济学界大都将研究的视线投注到具体的农地制度方面，对国有土地制度的研究也多是关注国有土地的出让与划拨问题；而将集体土地与国有土地结合起来，站在用益物权的层面研究中国土地制度问题，这在国内研究中也很少涉猎。本文以土地用益物权制度的经济学分析为研究取向，试图大胆假设、小心求证，进而弥补该问题现有研究的上述缺憾。在对土地用益物权制度进行经济学分析中，本文运用国家理论，分析了中国土地产权中的委托代理关系，认为我国集体土地的所有权人名为形式意义上的农村集体经济组织，实质意义上的所有权人却是国家，应当理顺国家与集体的关系，明晰集体土地所有权主体，在此基础上建立有效的农村土地产权委托代理关系。进而在土地用益物权制度的发展策略研究部分，提出了两个层面的改进方案：在法律主体层面，限制政府行为、健全物权人的权利保障机制；在法律操作层面，增强法律的信用度、注重制度的法治化。这在理论认识层面是一个突破，也符合中国的实际，对于推动我国土地用益物权制度深化改革应该具有一定的政策及制度安排方面的参考价值。本文将土地用益物权制度视为由多个子法律制度相互联系、相互影响的体系，既注重考察各具体制度的发展演进，又注重研究土地用益物权制度整体对人们经济生活的影响，从而构建一个比较完整的土地用益物权制度研究体系，这有利于深化该问题的研究。在此基础上，对土地承包经营权、宅基地使用权和建设用地使用权等进行全面系统地分析，提出相应的策略方案，也具有较强的政策参考价值。

全文目录

摘要  4-7
Abstract  7-13
导论  13-25
  一、研究的背景与意义  13-18
    （一）研究的背景  13-16
    （二）研究的意义  16-18
  二、研究对象的界定  18-19
  三、研究框架与研究方法  19-23
    （一）研究框架  19-21
    （二）研究方法  21-23
  四、创新与不足  23-25
    （一）主要创新  23-24
    （二）若干不足  24-25
第一章相关研究文献述评  25-56
  第一节国内的相关研究  25-46
    一、法学的研究：基于用益物权的视角  25-37
    二、经济学的研究:基于产权的视角  37-46
  第二节国外的相关研究  46-49
  第三节相关研究的评析  49-56
    一、法学研究的特点及局限  49-52
    二、经济学研究的特点与优势  52-54
    三、法经济学研究的必要性  54-56
第二章土地用益物权制度的产权经济学解释  56-84
  第一节传统土地使用权制度的缺陷  57-65
    一、制度基础由“所有权”到“所有制”  58-60
    二、制度框架由“私有产权”到“公有产权”  60-65
  第二节集体土地用益物权制度的产权性质和产权结构  65-70
    一、集体土地所有权主体的多元化  65-66
    二、集体土地用益物权的产权性质  66-68
    三、集体土地用益物权的产权结构  68-70
  第三节国有土地用益物权制度的产权边界和权能  70-77
    一、国有土地用益物权的产权边界模糊  70-71
    二、国有土地用益物权的具体权能有待规范  71-77
  第四节土地用益物权的实现和保护机制  77-84
    一、二元土地制度造成了城乡土地产权不对等  78-81
    二、强制性行政干预造成了土地流转收益缺乏有效实现途径  81-84
第三章土地用益物权制度安排的制度经济学考量  84-121
  第一节土地用益物权制度安排中的政府权力干预  85-93
    一、以政府强制性供给为主导的土地使用制度变迁方式  85-91
    二、政府的过度干预制约着土地用益物权制度效率  91-93
  第二节土地用益物权制度安排的利益博弈  93-106
    一、制度与博弈规则  93-94
    二、中央政府与地方政府之间的利益博弈  94-99
    三、地方政府与国有土地使用者之间的利益博弈  99-101
    四、政府、集体与农民之间的利益博弈  101-106
  第三节土地使用制度安排的路径依赖  106-113
    一、土地用益物权制度变迁的路径依赖  107-108
    二、土地使用制度的初始禀赋  108-111
    三、路径依赖对现有土地用益物权制度安排的潜在效应  111-113
  第四节土地使用制度安排的供给与需求  113-121
    一、制度安排的供求与均衡  113-114
    二、潜在的土地使用制度需求与供给现状的矛盾  114-121
第四章中国土地用益物权制度的沿革、现状与问题  121-172
  第一节新中国成立前的土地用益物权制度  122-125
    一、封建租佃制下分块经营为主的土地使用制度  122
    二、土地使用制度呈剧烈变动的复杂态势  122-125
  第二节改革开放前的土地用益物权制度  125-138
    一、建国初期土地上使用收益等私权的延续  125-131
    二、私法话语下土地使用收益等权利的式微  131-138
  第三节改革开放后的土地用益物权制度  138-156
    一、集体土地用益物权的确立及其权能的扩充  138-142
    二、农村土地使用制度逐渐法制化  142-152
    三、国有土地有偿使用制度的建立  152-156
  第四节中国土地用益物权制度的现状与问题  156-172
    一、中国土地用益物权制度的现状  156-164
    二、中国土地用益物权制度存在的问题  164-172
第五章国外（地区）土地用益物权制度的比较及借鉴  172-194
  第一节英国的土地用益物权制度  172-177
    一、英国的土地用益物权体系  172-173
    二、英国的土地用益物权制度实践  173-176
    三、英国土地制度的启示  176-177
  第二节美国的土地用益物权制度  177-183
    一、美国的土地制度及实践  177-182
    二、美国土地制度的启示  182-183
  第三节日本的土地用益物权制度  183-189
    一、日本土地用益物权及其立法体系  183-184
    二、日本的农地用益物权制度变革  184-186
    三、日本惠农政策对土地用益物权的保障作用  186-187
    四、日本土地制度的启示  187-189
  第四节台湾地区的土地用益物权制度  189-194
    一、台湾地区的土地用益物权制度  189-190
    二、台湾地区的土地改革  190-192
    三、台湾地区土地制度的启示  192-194
第六章中国土地用益物权制度改革的前瞻及建议  194-217
  第一节中国土地用益物权制度的前瞻性思考  194-208
    一、努力推进宪政改革  194-201
    二、明确界定土地所有权  201-205
    三、探索有效的自主治理模式  205-208
  第二节改进中国土地用益物权制度的若干建议  208-217
    一、完善土地用益物权的相关制度安排  209-213
    二、改良土地用益物权的配套制度  213-217
参考文献  217-233
攻读博士期间发表的学术论文  233-234
后记  234-235

中国土地用益物权制度的经济学研究

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