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我国公共就业服务均等化问题研究

作　者: 王飞鹏
导　师: 杨河清
学　校: 首都经济贸易大学
专　业: 劳动经济学
关键词: 公共就业服务均等化公平正义政策建议
分类号: F249.2
类　型: 博士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

就业是民生之本、安国之策,社会和谐之基础。通过公共就业服务,促进公平就业、充分就业是政府的重要职责。长期以来,由于受城乡二元经济结构与劳动就业制度的影响,我国公共就业服务资源不仅供给不足,而且在城乡之间、区域之间及不同群体之间分布严重不均,严重阻碍和制约了我国就业及城乡、区域经济协调发展。因此,在就业矛盾日益凸显的背景下,从理论与实践的结合,探索一条适合于我国国情的公共就业服务均等化之路具有十分重要的理论和现实意义。本研究以劳动者均等享受公共就业服务为总目标,采用从宏观到微观,理论分析与实证研究相结合的研究方法,重点分析了我国公共就业服务均等化面临的问题及成因,并在借鉴发达国家发展公共就业服务实践经验的基础上,以“公平正义、科学发展”为指导思想,对我国实现公共就业服务均等化的思路、原则及制度建设进行了整体构思。本文内容结构主要包括三大部分,共分六章。第一部分,理论基础研究(引言、第二章)。这一部分是全文的基础研究部分。首先,在分析我国公共就业服务均等化问题的研究背景及国内外研究现状的基础上提出了本文的研究主题,并对其研究目标、技术路径和研究方法进行了整体构思。其次,梳理和总结了本研究的理论支点,如公平正义理论、公共产品理论、新公共服务理论、治理与善治理论、科学发展观,对其核心思想及价值理念进行了归纳和提炼,形成了本研究的理论依据和指导思想,为解决实际问题提供了基本原理和价值准则。第三,在对基本公共服务、均等化、公共就业服务、公共就业服务均等化等核心概念的内涵和外延进行界定的基础上,提出了公共就业服务均等化的目标层次及内容体系。第四,在分析公共就业服务均等化影响因素的基础上,构建了公共就业服务均等化的实现机制。最后,在探讨公共就业服务均等化研究视角和评价方法的基础上,构建了公共就业服务均等化评价指标,为公共就业服务均等化现状分析及制约因素分析提供了评价标准和方法指导。第二部分,现状及问题的成因分析(第三章、第四章)。这一部分是全文的核心首先借助上一章的评价指标,通过定性与定量分析,总结和归纳了我国公共就业服务均等化的成效及存在的主要问题,对我国公共就业服务均等化现状有了一个全面的把握和认识。其次,以我国公共就业服务均等化现状为依据,对我国公共就业服务均等化的制约因素进行分析和判断,为我国实现公共就业服务均等化提供了实践依据。第三部分,国际经验与政策建议(第五章、第六章)。这一章是本文国际比较与政策建议部分。首先,对发达国家公共就业服务的职能定位及开展公共就业服务的实践经验进行了归纳总结,并在此基础上归纳和总结了发达国家缩小公共就业服务差距的主要做法和经验,以期为我国公共就业服务均等化提供借鉴。其次,在总结本研究的主要结论的基础上,结合我国公共就业服务发展现状及均等化的制约因素,在借鉴发达国家经验的基础上,提出了实现我国公共就业服务均等化的基本思路、原则和保障机制建设。总体来讲,自改革开放以来我国公共就业服务得到了较快发展,取得了一定的成效,并为公共就业服务均等化建设奠定了一定的基础,但要实现公共就业服务均等化,还应结合我国国情及公共就业服务的发展现状,通过借鉴发达国家的实践经验,以“公平正义、科学发展”为指导思想,按照责任与能力相对称、发展与改革相结合、需求与供给均衡发展的基本原则,以劳动者充分就业、体面就业和快乐就业为目标层次,以城乡公共就业服务体系一体化为载体,以城乡和区域间公共就业服务均等化建设为突破口,以公共就业服务制度完善和公共就业服务水平提升为重点,最终实现各类劳动者群体均等地享受公共就业服务的宏伟目标。具体可分三步走,即完善体系、城乡对接、提高水平。目前,我国公共就业服务均等化建设的关键是制度和体制建设,只有建立完善的公共就业服务均等化制度体系,才能确保我国公共就业服务均等化建设长效发展和科学发展。在制度建设方面应采取的措施有：建立健全统筹城乡的就业服务制度、建立均等化的财政转移支付制度、完善公共就业服务体制和机制、创新公共就业服务供给模式等。

我国公共就业服务均等化问题研究

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