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司法实践中地方政府性债务的判决分析

作　者: 赵蒙
导　师: 张建文
学　校: 西南政法大学
专　业: 民商法
关键词: 地方政府性债务 地方政府的民事主体地位 公共利益 执行标的 执行程序
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
下　载: 22次
引　用: 0次
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内容摘要


虽然我国法律法规都明确禁止地方政府举债和严格限制地方政府提供担保，但在发展地方经济、建设地方公用事业的过程中，各地方政府及其相关部门出于各种动机，在财力有限的情况下，举债行为十分普遍。目前已经产生了相当规模的地方政府性债务，引起了各界的关注。其形式也呈现多种多样，有的是地方政府直接以民事主体地位，作为合同一方当事人参与民事法律关系，因其违约而产生的债务；有的是在招商引资、基础设施建设领域中，地方政府违规或变相为相关企业提供担保，因债务人出现偿债困难时，地方政府要承担连带责任而产生的债务。对此，中央和各地方政府也出台了一些文件来控制地方政府性债务规模，降低地方政府性债务风险，国内外很多学者也从经济学的角度对地方政府性债务的风险进行了一定的研究，但从法律的角度对地方政府性债务的研究还比较少。事实上，由于地方政府特殊的民事主体地位，如果对于地方政府性债务的清偿和执行的特殊性没有充分考量，就很难实现政府所代表的公益和合法债权人所代表的私益之间的平衡。基于上述原因，笔者选取了“司法实践中地方政府性债务的判决分析”这一研究课题，立足我国司法实践，分析相关司法判决，主要从民法角度透析地方政府性债务的特殊性及其本质，探讨地方政府性债务的清偿和执行问题，达成政府所代表的公益和私益之间的平衡。本文除引言、结语外，正文分为四部分：第一部分：介绍地方政府性债务的现状，界定地方政府性债务的定义。在我国发展地方经济、建设地方公用事业的过程中，各地方政府及其相关部门的举债行为十分普遍，目前已经产生了相当规模的地方政府性债务。地方政府性债务主要是指地方政府及其相关部门为实现其职能，通过各种形式产生的且最终必须由地方政府偿还的债务，其主要形式一般有直接借入、提供担保或反担保以及欠款等。第二部分：分析地方政府性债务的相关司法判决。通过分析地方政府性债务的相关司法判决，发现我国司法实践是将其按照一般的私法债务来处理的，在严格按照民事诉讼程序进行追偿时，就带来了地方政府性债务清偿的两大法律难题。一是地方政府多数没有充足的财产可以清偿或执行，难以实现合法债权人的利益；二是为实现债权人的合法债权，如果不加区分的对地方政府的财产予以强制执行，就会影响到地方政府推行公共事务和维护公共利益。第三部分：透析地方政府性债务的特殊性。地方政府性债务主要具有以下四个特点：首先，地方政府性债务是社会主义初级阶段经济社会建设需求的产物；其次，地方政府性债务具有一定的公共利益性；再次，地方政府性债务应受到国家严格的监管；最后，地方政府性债务的偿还机制具有特殊性。第四部分：探讨地方政府性债务的清偿和执行。基于地方政府的特殊民事主体地位，对于地方政府性债务的执行应该体现维护公益的价值取向和执行标准；同时又从执行标的和执行程序两方面探讨，对于地方政府的财产应该有所区分的执行，如果涉及到为公共利益服务的财产就不能被强制执行，以此来实现政府所代表的公益和合法债权人所代表的私益之间的平衡。

全文目录


内容摘要  6-8
Abstract  8-11
引言  11-12
一、 地方政府性债务的现状和界定  12-15
  （一） 地方政府性债务的现状  12-14
  （二） 地方政府性债务的界定  14-15
二、 地方政府性债务的相关司法判决之整理与分析  15-22
  （一） 相关司法判决的整理  15-18
  （二） 相关司法判决之分析  18-22
    1 我国司法机关对地方政府性债务的认定及处理  18-20
    2 地方政府性债务清偿的法律难题  20-22
三、 从司法实践反思地方政府性债务的特殊性  22-26
  （一） 产生原因的特殊性  22-23
  （二） 公共利益性  23-24
  （三） 受到国家严格的监管  24-25
  （四） 偿还机制的特殊性  25-26
四、 从司法实践重构地方政府性债务的清偿程序  26-34
  （一） 地方政府性债务的清偿原则：公益重于私益  26-27
  （二） 地方政府性债务的清偿  27-34
    1 执行标的  28-31
    2 执行程序  31-34
结语  34-35
参考文献  35-38
致谢  38

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中图分类: > 政治、法律 > 法律 > 中国法律 > 行政法
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