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农村公益事业“一事一议”制度研究

作　者: 郭凡
导　师: 赵慧芬
学　校: 河南农业大学
专　业: 农村与区域发展
关键词: 一事一议农村公益事业制度问题出路
分类号: F812.8
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
下　载: 79次
引　用: 1次
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内容摘要

“一事一议”主要用来解决“后税费时代”农村集体生产公益事业建设的问题。它是农村税费改革的配套政策。事实上，“一事一议”在解决农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目方面发挥了重大作用。而在实践操作中，“一事一议”还面临各种问题，这些问题既有制度本身的也有操作方面的。而这些问题的存在明显制约了“一事一议”的效力发挥，因此需要加以解决。有鉴于此．文章主要从“一事一议”制度本身和实践存在问题的角度对这一问题进行分析。本文结合河南省濮市“一事一议”制度运行情况，总结归纳了当前农村公益事业“一事一议”制度运行中存在的主要问题。制度上表现在难以实现“林达尔均衡”和效力有限的问题上；实践中主要表现在“一事一议”议事难，实施难，筹资难，违规操作。因此，针对存在的问题，我们提出了提高“一事一议”制度运行效果的政策措施,来完善：一是健全村民民主议事机制扩大村民的民主权利。二是建立农村一事一议公益事业投入新机制，引导农民出资出劳。三是强化政府监督管理机制，维护农民的合法权益。四是探索村级经济发展与保障村级组织运转的互动机制。五是合理利用国家投入资金，采取有效地激励机制。

全文目录

致谢  4-7
摘要  7-8
1. 绪论  8-11
  1.1 发现问题  8
  1.2 文献综述  8-10
  1.3 研究内容  10-11
2. “一事一议”制度发展历程及具体内容解析  11-17
  2.1 “一事一议”制度的发展历程  11-13
    2.1.1 一事一议制度的提出  11-12
    2.1.2 一事一议制度的完善  12-13
  2.2 “一事一议”制度具体内容  13-14
    2.2.1 “一事一议”制度概念  13
    2.2.2 “一事一议”制度议事前提  13-14
    2.2.3 议事条件  14
  2.3 一事一议制度议事程序  14-15
  2.4 一事一议管理制度  15
  2.5 一事一议制度主要特点  15-17
3. "一事一议"制度存在问题  17-19
  3.1 “一事一议”制度的效力问题  17
  3.2 “一事一议”制度很谁实现林达尔均衡  17-18
  3.3 不能排除“搭便车”行为  18
  3.4 表决形式的规范化问题  18-19
4. "一事一议"制度实施情况和问题---一濮阳市为例  19-24
  4.1 濮阳市 2011 年一事一议实施情况  19-20
    4.1.1 濮阳县情况  19-20
    4.1.2 清丰县“一事一议”实施情况  20
    4.1.3 南乐县“一事一议”实施情况  20
    4.1.4 台前县“一事一议”实施情况  20
  4.2 一事一议制度运行中的实践困境  20-24
    4.2.1 开会难  21
    4.2.2 很难“议”出统一意见，决策难定  21-22
    4.2.3 超范围议事  22
    4.2.4 向村民收费难  22-23
    4.2.5 没有法律保障的制约  23-24
5. “一事一议”制度问题解决办法和出路  24-29
  5.1 健全村民民主议事机制，扩大村民的民主权利  24
  5.2 建立农村公益性设施投入新机制，引导农民出资出劳  24-26
  5.3 强化政府监督管理机制，维护农民的合法权益  26-27
  5.4 探索村级集体经济发展与保障村级组织运转的互动机制  27-28
  5.5 合理利用国家投入资金，采取有效的激励机制  28-29
结语  29-30
参考文献  30-33
ABSTRACT  33

农村公益事业“一事一议”制度研究

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