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香港学前教育券研究

作　者: 谭璇
导　师: 楚成亚
学　校: 山东大学
专　业: 行政管理
关键词: 学前教育香港学前教育券计划政府主导作用
分类号: G619.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

学前教育是我国教育体系的正式组成部分.学前教育的健康有序发展无论是对于个人还是国家而言都具有举足轻重的影响。然而,目前我国学前教育的发展面临着一系列的困境,如人们对学前教育的认识偏差、学前经费总量不足、经费投入不均衡、学前教育行政管理体系不完善等。如何解决上述问题的关键在于理顺学前教育与政府的相关关系,明确政府在学前教育的发展过程中应当发挥怎样的作用及如何发挥作用。本文以有关政府主导学前教育的理论为基础,以香港地区的学前教育券计划为研究对象,通过个案分析、文献分析和对比研究法,对香港学前教育券的背景、概况、特征、本质、成效及争议进行全面的分析和研究。并通过对比我国大陆地区学前教育的发展与香港学前教育的发展来找出香港的学前教育券制度对解决我国大陆地区学前教育存在的问题的借鉴意义。全文共分五章：导论部分说明了论文的写作原因,对已有的研究进行梳理,并对本文的写作思路和研究方法,文中所使用的概念做出相应说明。第一章从理论角度分析了政府主导学前教育的必然性和必要性,通过学前教育学理论、市场失灵与政府失灵理论、公共产品理论以及人力资本理论来论证政府为什么要干预和管控学前教育。从理论层面来讲,政府主导学前教育是政府职能的体现,学前教育是我国教育体系的正式组成部分,学前教育的发展关系到国民个人的成长和发展、整个社会的发展和进步以及整个国家人力资本的积累,主导学前教育是政府不可推卸的责任。在政府该如何管控学前教育的问题上,市场失灵理论、政府失灵理论和公共产品理论指出：学前教育属于准公共产品,且由于市场存在市场失灵现象,不能放任市场自发调节学前教育市场,政府应当参与到学前教育市场中来,积极发挥其宏观调控的作用。同样的,由于政府本身存在着政府失灵的缺陷,也不能由政府包揽学前教育,而应当保持政府管控与市场调节的适当比例,强调政府对学前教育的主导。第二章是对香港学前教育券计划全面介绍,包括计划出台的背景、计划的主要内容、计划运行的流程及内在的运作机制等。本章运用个案研究法对香港教育券计划进行纵深与横剖分析,同时运用文献研究法将香港学前教育券计划推行以来的所有相关政府文件、研究报告等做一个综合整理,概括出学前教育券计划的相关内容。第三章是对香港学前教育券计划的综合评价,包括香港教育券计划的实施原则、实施目标、实施效果及实施过程中的争议。本章主要采用对比分析法,通过对比香港学前教育券与世界范围内的其他教育券模式的共性和差别,从而概括香港教育券计划的特色；通过对比计划推行过程中社会不同阶层对计划的反应与评价,找出教育券计划的争议点所在；通过对比计划实施前后香港学前教育发展的情况来分析和总结香港学前教育券计划的实施成效。最后一章在总结我国学前教育存在的相关问题的基础上来分析和探讨香港教育券计划对于解决我国学前教育阶段中存在的问题的借鉴意义。

全文目录

中文摘要  10-12
ABSTRACT  12-14
绪论  14-24
  一、问题的提出  14-15
  二、国内外研究现状  15-20
    (一) 关于我国学前教育的研究现状  15-17
    (二) 关于教育券问题的研究现状  17-20
    (三) 学前教育领域的教育券研究现状  20
  三、研究方法及论文的基本框架  20-22
  四、概念界定  22-24
    (一) 学前教育与幼儿教育  22
    (二) 教育券  22-23
    (三) 学前教育券  23-24
第一章政府主导学前教育的理论依据  24-32
  一、学前教育学理论  24-25
    (一) 学前教育的地位  24-25
    (二) 学前教育的作用  25
  二、公共产品理论  25-27
    (一) 公共产品  26
    (二) 私人产品  26
    (三) 准公共产品与混合产品  26-27
    (四) 学前教育是准公共产品  27
  三、市场失灵理论  27-29
    (一) 学前教育市场失灵发生的原因  28
    (二) 学前教育市场失灵的表现  28-29
  四、政府失灵理论  29-30
  五、人力资本理论  30-32
第二章香港教育券制度的基本架构  32-43
  一、香港学前教育券制度相关背景  32
  二、香港学前教育券计划简介  32-34
    (一) 面向学生家庭的学前教育券申请与发放机制  33
    (二) 为提升幼稚园校长及教师专业水平而提供的资助  33
    (三) 幼稚园的质量保证机制  33-34
    (四) 一笔过的学校发展津贴  34
    (五) 一笔过的转制津贴  34
  三、香港学前教育券计划参与资格与运作流程  34-38
    (一) 参与资格  34-36
    (二) 运作流程  36-38
  四、香港学前教育券计划的管理机制  38-43
    (一) 教育局+学生资助办事处分工协调管理模式  38
    (二) 香港学前教育券计划的保障机制  38-43
第三章香港教育券制度评述  43-54
  一、独具特色的香港学前教育券  43-45
  二、香港学前教育券计划的目标与实施原则  45-46
    (一) 目标  45
    (二) 实施原则  45-46
  三、实施效果评估  46-51
    (一) 理念层面:是否实现了学前教育领域的公平与效率  46-50
    (二) 现实层面——学前教育券计划的实效何在  50-51
  四、存在的争议  51-54
第四章香港教育券制度对大陆的启示  54-63
  一、中国学前教育现状及问题  54-57
    (一) 在意识层面上,我国政府和民众对学前教育的认识存在偏差  54-55
    (二) 在体制层面上,存在着学前教育行政管理体制混乱,监督体制缺失等问题  55
    (三) 在法律层面上,目前学前教育的发展缺乏全国性的法律的支持,现有的相关规章制度也未能得到有效落实  55-56
    (四) 在财政层面上,存在着学前教育经费总量不足,学前教育经费投入不均衡的问题  56
    (五) 在学前教育质量的层面上,存在着学前教育供给不足与供给混乱的现象,及民办学前教育机构发展滞后,总体教育质量低下的问题  56-57
    (六) 在学前教育发展动力的层面上,学前教育机构中的教师的生存与发展状况堪忧  57
  二、香港学前教育券计划对解决大陆学前教育问题的启示  57-63
    (一) 明确政府在学前教育阶段的主导作用是保证学前教育质量,促进学前教育发展的关键  58-59
    (二) 政府加大对学前教育的投入是促进学前教育健康、有序发展的根本  59-60
    (三) 学前教育的发展离不开人们思想观念层面的支持与转变  60
    (四) 高效的管理体制,严格的监督考评机制是保证学前教育质量,提升学前教育券计划实施效率和效益的保障  60-61
    (五) 关注学前教育机构中教师的发展是提升学前教育质量的关键因素  61
    (六) 提高学童家长的择校能力,维护其自由择校的权利是促进学前教育市场有序运行的保障  61-63
结语  63-64
参考文献  64-68
致谢  68-70
学位论文评阅及答辩情况表  70

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