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水利工程移民专业化管理研究

作　者: 曾建生
导　师: 张阳
学　校: 河海大学
专　业: 技术经济及管理
关键词: 水利工程移民专业化管理移民管理体制与机制安置与扶持模式
分类号: F426.91
类　型: 博士论文
年　份: 2007年
下　载: 714次
引　用: 5次
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内容摘要

本文提出了新时期水利工程移民专业化管理的分析框架，即通过专业化的体制改革、移民管理相关专业化机制的建立、安置与扶持模式的创新，最终实现提高移民可行能力和自生能力的目标，从而从根本上解决传统体制下移民利益与经济发展之间的矛盾冲突，为发展我国水利事业、建立和谐社会提供机制保障。本文的研究得到如下主要结论：第一，必须更新管理观念，从“以工程为本”真正转变成“以人为本”，形成以建立制衡机制为核心的行业改革理念。必须把建立制衡机制作为移民专业化管理改革的共识，建立水利工程移民管理与主体工程平等的目标基础，将水利工程移民管理放到与工程同等重要的位置。第二，随着市场经济改革的深入，必须实施全过程移民专业化管理体制，建立专业化的监督体系和服务体系，赋予移民行业主管机构对征地和移民安置工作实行全过程管理的职能。第三，必须建立以“制衡”为核心的专业化管理机制，通过内部审查、外部审查和社会监理，形成对移民利益保护的完善的体系。制衡机制的建立有利于移民群体主张自己的权利，使移民可以获得相关机构在政策、信息等方面的支持。第四，必须以提升移民的生产、生活水平为核心，创新移民安置与扶持模式，借助借助市场力量，实施开发性移民。安置区土地承载力要与人口发展相适应，且配套建设生产性基础设施。安置工作必须在移民和安置区居民自愿互利的基础上实施。移民参与是做好开发工作的重要条件，要鼓励移民参与移民安置规划的编制、行动计划确定和审查监督等工作。第五，引入社会监督，强化外部审查是确保移民资金正确使用的关键。

全文目录

摘要  7-8
Abstract  8-13
1 导论  13-38
  1.1 研究背景及研究问题  13-18
    1.1.1 论文的研究背景  13-15
    1.1.2 研究问题的界定  15-16
    1.1.3 理论意义及实用价值  16-18
  1.2 相关文献综述与评价  18-32
    1.2.1 对水利工程移民及其工作的研究  18-20
    1.2.2 水利工程移民专业化管理国内相关研究述评  20-29
    1.2.3 水利工程移民专业化管理国外相关研究述评  29-32
  1.3 研究内容、方法及重点  32-38
    1.3.1 研究的内容框架  32-33
    1.3.2 研究方法与技术路线  33-35
    1.3.3 研究重点  35-38
2 水利工程移民专业化管理依据与分析视角  38-69
  2.1 水利工程移民管理基本概念解析  38-42
    2.1.1 水利工程移民内涵及其属性  38-41
    2.1.2 水利工程移民管理内涵  41-42
  2.2 水利工程移民管理的国际经验比较  42-58
    2.2.1 我国水利工程移民管理不同阶段及其特征  42-49
    2.2.2 水利工程移民管理的国际经验及其启示  49-58
  2.3 水利工程移民专业化管理内涵、体系及其特征  58-68
    2.3.1 水利工程移民专业化管理内涵  58-59
    2.3.2 水利工程移民专业化管理的特征  59-62
    2.3.3 水利工程移民专业化管理体系的构成  62-68
  本章小结  68-69
3 水利工程移民管理关键因素与理论模型分析  69-88
  3.1 水利工程移民专业化管理的驱动因素  69-71
    3.1.1 主体工程和移民工程专业化管理的差异性  69-70
    3.1.2 有序、有效管理移民工作的客观需要  70
    3.1.3 水利工程移民维护自身权益的内在要求  70-71
    3.1.4 新的执政理念带来的变革动力  71
  3.2 我国水利工程移民实施专业化管理的关键问题  71-75
    3.2.1 移民权利的保护  71-72
    3.2.2 移民规划的制定  72-73
    3.2.3 移民后期扶持政策  73-75
  3.3 我国水利工程移民专业化管理科学性要求和关键因素  75-81
    3.3.1 制定科学的补偿标准  75-77
    3.3.2 控制移民贫困风险的IRR模型  77-79
    3.3.3 移民的自我生存能力  79-81
  3.4 我国水利工程移民实施专业化管理的动力及利益机制  81-86
    3.4.1 移民搬迁的动力框架  81-84
    3.4.2 双层管理架构下的利益博弈机制  84-86
  本章小结  86-88
4 水利工程移民专业化管理的体制设计  88-104
  4.1 水利工程移民专业化管理的主体、目标与原则  88-90
    4.1.1 水利工程移民专业化管理的主体  88
    4.1.2 水利工程移民专业化管理的目标  88-89
    4.1.3 水利工程移民专业化管理的原则  89-90
  4.2 水利工程移民管理的多元关系治理制度  90-93
    4.2.1 水利工程移民管理中的行动主体  90-91
    4.2.2 不同利益主体之间的关系及其治理  91-93
  4.3 水利工程移民管理与工程建设管理协调关系的制度  93-96
    4.3.1 工程建设的专业化管理  93-95
    4.3.2 水利工程移民管理相对于工程建设管理的特点  95-96
  4.4 水利工程移民管理与政府行政管理关系的制度  96-99
    4.4.1 水利工程移民管理的公共属性  96-97
    4.4.2 市场失灵—政府公共管理介入  97-98
    4.4.3 政府失灵—移民管理的专业化分工  98-99
  4.5 水利工程移民专业化管理的体制创新  99-102
    4.5.1 实施全过程移民专业化管理  99-100
    4.5.2 水利工程移民管理专业化监督体系  100-101
    4.5.3 水利工程移民管理专业化服务体系  101-102
  本章小结  102-104
5 水利工程移民专业化管理的机制设计  104-117
  5.1 水利工程移民专业化管理机制的内容与特性  104-105
    5.1.1 水利工程移民专业化管理机制的内容  104
    5.1.2 水利工程移民专业化管理机制的特性  104-105
  5.2 水利工程投资与移民专业化管理的协调  105-109
    5.2.1 水利工程项目的三种类型与投资规划  105-106
    5.2.2 工程移民规划设计阶段的投资管理  106-107
    5.2.3 工程移民安置阶段的投资管理  107-108
    5.2.4 工程移民安置的效果评价  108-109
  5.3 水利工程移民规划审查机制  109-111
    5.3.1 内部审查机制  109-110
    5.3.2 外部审查机制  110-111
  5.4 水利工程移民监理机制  111-114
    5.4.1 监理的组织架构  111-113
    5.4.2 创新指标体系及其综合监理  113-114
  5.5 我国水利工程移民管理机制创新  114-116
    5.5.1 建立制衡机制  114-115
    5.5.2 落实依法移民  115
    5.5.3 实行双向监督  115
    5.5.4 实施移民参与式改革  115-116
  本章小结  116-117
6 水利工程移民专业化管理安置与扶持模式设计  117-128
  6.1 水利工程移民专业化管理安置模式的内容与特性  117-118
    6.1.1 移民专业化管理安置模式的主要内容  117
    6.1.2 移民专业化管理安置模式的主要特性  117-118
  6.2 专业化管理指导下的安置模式理念创新  118-121
    6.2.1 移民自生能力的培育与社会资本  118-120
    6.2.2 基于自生能力视角的新安置观念  120
    6.2.3 移民安置中的政府职责创新  120-121
  6.3 水利工程移民专业化管理中的主要安置模式  121-125
    6.3.1 土地安置和非土地安置相结合  121-122
    6.3.2 分散外迁和集中外迁相结合  122-123
    6.3.3 工业化导向的安置方式  123-124
    6.3.4 人力资本投资的前置式安置  124-125
  6.4 水利工程移民专业化管理的扶持模式  125-127
    6.4.1 利用规划保障  125-126
    6.4.2 提供财政金融支持  126
    6.4.3 实施税费政策优惠  126
    6.4.4 促进对口支援建设  126
    6.4.5 政策扶植、移民外迁  126-127
  本章小结  127-128
7 个案应用:广东省水利工程移民专业化管理实践  128-151
  7.1 广东省东深供水工程移民管理实践及经验  128-137
    7.1.1 东深供水工程移民管理的基本背景  128-130
    7.1.2 东深供水工程移民安置的专业化管理实践与经验  130-134
    7.1.3 东深供水工程移民管理改革成就及经验总结  134-137
  7.2 广东省飞来峡工程移民管理实践及经验  137-143
    7.2.1 飞来峡工程移民管理的背景  137-138
    7.2.2 飞来峡工程移民安置的承包模式  138-140
    7.2.3 飞来峡工程移民安置的主要效益  140-142
    7.2.4 飞来峡移民安置模式的基本经验  142-143
  7.3 广东省飞来峡工程与东深供水工程移民管理的比较  143-145
    7.3.1 飞来峡工程地方政府承包制的缺陷  143-145
    7.3.2 东深供水工程的专业化管理改革  145
  7.4 广东省水利工程移民专业化管理改革的启示  145-149
    7.4.1 水利工程移民管理理念的创新  145-147
    7.4.2 水利工程移民管理机制的创新  147-148
    7.4.3 水利工程移民管理方式的创新  148-149
  本章小结  149-151
8 基本结论与展望  151-157
  8.1 研究结论  151-153
  8.2 研究主要创新之处  153-156
  8.3 研究展望以及有待进一步研究的问题  156-157
主要参考文献  157-162
攻读博士学位期间发表的论文  162-163
致谢  163

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