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论行政许可证据制度

作　者: 吴亚萍
导　师: 冉思东
学　校: 西南政法大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 证据 行政许可证据 证明责任 证明标准 非法证据的排除
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要


证据制度是行政程序制度和行政诉讼制度的核心内容,但无论是行政法学还是证据学,都对行政程序中的证据制度研究甚少。虽然诉讼程序法在一定程度上,实现了包括对行政许可在内的行政行为证据合法性的规制,但诉讼程序毕竟是事后补救程序,从行政程序制度本身对证据制度加以具体规定迫切需要。鉴于我国现无统一行政程序法,行政行为又具有多样性、复杂性的特点,笔者自认能力有限难以驾驭从宏观角度对行政程序中的证据制度加以研究,因此选择从行政许可角度入手以期为完善我国的行政证据制度贡献微薄力量。本文在内在逻辑上大致可以分为三大部分:第一部分主要就行政许可、证据、行政证据、诉讼证据、行政许可证据的概念、关系、特征等基本问题进行了阐述,并立足正当程序、公众参与和行政效率分析了行政许可证据制度得以构建的理论基础,明确了行政许可证据制度的完善有利于推进我国程序正义的实现,有助于形成行政行为理性以及提高行政效率。第二部分通过实证研究我国行政许可证据制度在立法上的漏洞以及行政实务中存在的问题,得出我国并未建立起系统规范的行政许可证据制度。尤其突出的是证明责任的分配过于笼统,证明标准存在单一化倾向,证据排除规则尚不完善,以及案卷排他规则案卷范围过窄以及缺乏例外规定等问题。第三部分对完善行政许可证据制度提出了一些看法。笔者以促进程序正义、有利发现案件事实、加强行为理性,便于行政许可实施,实现社会利益和私人利益的双赢为基础完善。在证明责任理论当中,采纳了德国学者罗森贝克“法律要件分类说”之“规范说”理论,对行政许可程序中的证明责任分配做了简要分析,认为实体性事实主要由申请人承担证明责任;程序性事实主要由行政机关承担证明责任;不予许可的事实由行政机关承担证明责任。对于行政许可中的证明标准问题笔者认为达到法律真实即可,行政许可中应当采用什么证明标准,应该综合考虑三个因素:法律程序的价值取向;证明责任的差异性;行政案件的性质以及对相对人权益或者公共利益的影响程度。关于非法证据的排除规则笔者首先对非法证据的概念进行了厘清,认为非法证据主要是对严重违反法定程序、侵害公民合法权益的证据的排除。并综合考虑以下五个因素对证据的排除规则做了限定:对案件事实的查明的影响、对个人权利和程序正义的影响、行政效率原则的限制、取证能否得到补正、证据的效益。案卷排他规则笔者主要针对学界与实务对案卷排他原则中案卷理解的偏差,着重分析了行政案卷与听证笔录的差异,对行政许可中的案卷排他原则做了简要论述。

全文目录


内容摘要  4-6
Abstract  6-10
引言  10-12
一、行政许可证据制度基本问题的界定  12-22
  （一） 行政许可与证据  12-17
    1. 行政许可的概念与特征  12-13
    2. 行政证据  13-16
    3. 行政许可证据  16-17
  （二） 行政许可证据制度的价值基础  17-22
    1. 程序正义的要求  17-19
    2. 行政效率的需要  19
    3. 行为理性的指引  19-22
二、我国行政许可证据制度存在的问题  22-27
  （一） 行政许可证据制度在我国立法中的体现  22-23
  （二） 行政许可证据制度的案例分析  23-25
  （三） 行政许可证据制度缺漏的探讨  25-27
    1. 证明责任的分配过于笼统  25-26
    2. 证明标准存在单一化倾向  26
    3. 证据排除规则尚不完善  26
    4. 案卷排他规则中“案卷”范围过窄以及缺乏例外规定  26-27
三、 我国行政许可证据制度的完善  27-43
  （一） 行政许可的证明责任  27-30
    1. 行政程序中证明责任概述  27-28
    2. 影响行政程序证明责任分配的因素  28-29
    3. 行政许可证明责任的分配  29-30
  （二） 行政许可的证明标准  30-33
    1. “法律真实”与“客观真实”的选择  30-31
    2. 影响行政程序证明标准确立的因素  31
    3. 行政许可证明标准的确立  31-33
  （三） 行政许可中的非法证据排除规则  33-38
    1. 非法证据的概念和外延明晰  33-34
    2. 行政许可程序中非法证据排除规则的模式选择  34-36
    3. 行政许可程序中非法证据的排除范围  36-37
    4. 行政许可中非法证据排除规则适用的例外  37-38
  （四） 行政许可中的案卷排他规则  38-43
    1.案卷排他规则的内容  38-39
    2.行政案卷与听证笔录的区分  39-40
    3.行政许可中的案卷排他规则  40-42
    4.行政许可中案卷排他规则的例外——行政认知  42-43
结语  43-44
致谢  44-45
参考文献  45-46

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中图分类: > 政治、法律 > 法律 > 中国法律 > 行政法
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