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我国乡镇公务员能力建设问题研究

作　者: 宋新玲
导　师: 李德志
学　校: 吉林大学
专　业: 行政管理
关键词: 乡镇公务员能力建设新农村建设城乡二元结构乡土社会文化
分类号: D630.3
类　型: 博士论文
年　份: 2008年
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引　用: 3次
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内容摘要

乡镇公务员能力的高低决定了国家对乡村社会管理和治理的水平。加强乡镇公务员能力建设是建设社会主义新农村的重要保证,是推进农村经济社会发展目标,破除城乡二元结构的内在要求。由于乡镇政权改革的不断进行,乡镇职能不断发生变化,乡镇公务员面临着很多挑战,只有加强乡镇公务员能力建设才能应对这些压力,实现与新农村建设的同步发展。乡镇公务员应拥有和具备的能力,既要符合《国家公务员通用能力标准框架》的标准,还要有与农村基层工作相适应的各方面能力,如科学先进的新农村建设观念、完备先进的新农村建设知识能力、准确到位的新农村建设行为能力、积极自主的新农村建设创新能力、及时合理的新农村建设调适能力等。应从以下六个方面构建新的能力建设模式:强化乡镇公务员能力建设价值目标的指导作用,树立能力建设的新目标;坚持科学的乡镇公务员能力建设原则;加强乡镇公务员能力建设的依据和保障,实现能力建设的“法治化”;拓展乡镇公务员能力建设的主体来源,实现能力建设主体的“多元竞争”;完善能力建设的内容,建立新的“乡镇公务员能力模型”;创新乡镇公务员能力建设的途径,运用现代化的能力建设工具等。

全文目录

内容提要  4-9
第一章绪论  9-23
  一、选题缘由及写作背景  9-14
    （一）我国“城乡二元结构”对乡镇公务员的影响  9-10
    （二）乡土社会文化对乡镇公务员的影响  10-12
    （三）乡镇公务员与社会主义新农村建设的开展  12-14
  二、乡镇公务员能力建设的相关问题研究现状  14-20
    （一）乡镇公务员能力建设的相关研究成果综述  14-19
    （二）现有研究成果存在的问题及不足  19-20
  三、本文取得的进展与研究不足之处  20-22
    （一）本文取得的进展  20-21
    （二）本文研究的不足之处  21-22
  四、本文的研究方法  22-23
    （一）规范分析与实证研究相结合  22
    （二）比较研究的方法  22
    （三）案例分析的方法  22-23
第二章乡镇公务员能力建设的概念与理论解析  23-60
  一、乡镇公务员及其能力的概念、范畴与特殊性  23-31
    （一）乡镇公务员的定义与范畴  23-25
    （二）乡镇公务员能力的定义和特殊性  25-31
  二、乡镇公务员能力的核心内容  31-42
    （一）科学先进的新农村建设观念  33-35
    （二）完备先进的新农村建设知识能力  35-37
    （三）准确到位的新农村建设行为能力  37-39
    （四）积极自主的新农村建设创新能力  39-41
    （五）及时合理的新农村建设调适能力  41-42
  三、新农村建设下的乡镇公务员能力建设的含义与内涵  42-48
    （一）乡镇公务员能力建设的含义  42-43
    （二）乡镇公务员能力建设的内涵  43-48
  四、乡镇公务员能力建设的理论基础  48-60
    （一）我国历代领导人关于干部能力建设的主要理论观点  48-56
    （二）西方的人力资本理论对乡镇公务员能力建设的借鉴价值  56-60
第三章建国后我国乡镇公务员能力建设的发展过程分析  60-96
  一、“文革”前我国乡镇干部能力建设的状况分析  60-72
    （一） “文革”前乡镇干部能力建设的政策、制度分析  61-69
    （二） “文革”前乡镇干部能力建设的成效分析  69-72
  二、“文革”时期乡镇干部能力建设状况的分析  72-76
    （一） “文革”时期乡镇干部能力建设的政策制度分析  73-74
    （二）在乡镇干部能力建设方面对“文革”的反思  74-76
  三、改革开放以来我国乡镇公务员能力建设的状况分析  76-96
    （一） 1978 年－1992 年乡镇公务员能力建设的发展过程  77-88
    （二） 1993 年－2002 年乡镇公务员能力建设的发展过程  88-96
第四章新农村建设中乡镇公务员能力建设存在的问题及影响因素分析  96-131
  一、新农村建设中我国乡镇公务员能力建设中存在的问题及表现  97-124
    （一）乡镇公务员能力建设在对象方面存在的问题及表现  97-101
    （二）乡镇公务员能力建设在主体方面存在的问题及表现  101-107
    （三）乡镇公务员能力建设在依据和保障方面存在的问题及表现  107-109
    （四）乡镇公务员能力建设在内容方面存在的问题及表现  109-116
    （五）乡镇公务员能力建设在途径方面存在的问题及表现  116-121
    （六）乡镇公务员能力建设在价值目标方面存在的问题及表现  121-124
  二、引发乡镇公务员能力建设问题的相关因素剖析  124-131
    （一）政策环境对乡镇公务员能力建设的影响  124-126
    （二）体制环境对乡镇公务员能力建设的影响  126-128
    （三）制度环境对乡镇公务员能力建设的影响  128-131
第五章新农村建设下的乡镇公务员能力建设模式重构  131-159
  一、强化能力建设价值目标的指导作用，树立能力建设的新目标  131-133
    （一）以“破解城乡二元结构，实现城乡一体化发展”为目标  131-132
    （二）以“消除乡土社会文化不良影响，树立现代行政理念”为目标  132-133
    （三）以转变乡镇公务员“人力成本”建设为“人力资本”建设为目标  133
  二、坚持科学的乡镇公务员能力建设原则  133-135
    （一）乡镇公务员能力建设必须坚持党的领导的原则  134
    （二）乡镇公务员能力建设必须与新农村建设的目标任务相一致的原则  134
    （三）乡镇公务员能力建设必须与农村制度建设相结合的原则  134-135
    （四）乡镇公务员能力建设必须与群众考评相结合的原则  135
  三、加强能力建设的依据和保障，实现能力建设的“法治化”  135-143
    （一）乡镇公务员能力建设必须有健全的法律体系为依据  135-136
    （二）乡镇公务员能力建设必须有健全的体制和制度保障  136-141
    （三）乡镇公务员能力建设必须有相应的财政保障  141-143
  四、拓展能力建设的主体来源，实现能力建设主体的“多元竞争”  143-145
    （一）明确政府职能定位，实现“多元主体”参与  143
    （二）完善多元教育培训机制，提高建设主体的效率  143-145
  五、完善能力建设的内容，建立新的“乡镇公务员能力模型”  145-156
    （一）重视观念建设，引导能力建设对象科学先进观念的形成  145-147
    （二）完善“进入机制”，改善能力建设对象的初始能力结构  147-151
    （三）量化乡镇公务员能力“内容模型”，保障能力建设的完备性  151-154
    （四）建立“能力产出”的绩效评估制度，提升能力建设的科学性  154-156
  六、运用现代化的能力建设工具，创新能力建设途径  156-159
    （一）改进传统能力建设的途径，创新乡镇公务员培训方法  156-157
    （二）拓展能力建设的新途径，试用现代化的能力建设工具  157-159
结论  159-162
参考文献  162-166
攻博期间发表的学术论文及成果  166-167
后记  167-168
中文摘要  168-172
ABSTRACT  172-176

我国乡镇公务员能力建设问题研究

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