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促进我国家庭服务业发展的财税政策研究

作　者: 唐海秀
导　师: 何盛明
学　校: 财政部财政科学研究所
专　业: 财政学
关键词: 家庭服务业财税政策健康、规范、全面、协调、可持续发展
分类号: F719
类　型: 博士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

家庭服务业是一种以家庭为服务对象,以满足居民家庭生活需求为目的,以向家庭提供各类相关劳务为内容的新兴服务行业,涵盖家政服务、社区服务、养老服务、病患陪护等20多个服务门类200多种服务项目,目前其年营业额达1600多亿元,共有1500多万从业人员,还存在1400万左右的潜在就业岗位,家庭服务业市场发展潜力巨大,现已成为一个既能满足人们家庭生活需要、提高居民生活水平,又能扩大内需、增加就业、促进经济发展的重要行业,在国民经济中占有重要地位。新时期下,大力发展家庭服务业,提高其在国民经济中的比重,是贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,坚持以科学发展观为指导、坚持以人为本,促进经济社会全面、协调、可持续发展的重要举措。进入21世纪以来,随经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高,我国城镇化、现代化、家庭小型化、人口老龄化、生活方式多样化、工作高节奏化和服务社会化发展发生了前所未有的深刻变化,家庭服务业呈现出了供需两旺的发展态势,市场发展前景广阔。但受诸多因素影响,我国家庭服务业在总体上仍处于初步发展阶段,远远满足不了人们日益增长的家庭服务需求,整个行业发展存在供需矛盾突出、行业发展不规范、行业风险逐步加剧、城乡区域发展极不平衡、从业人员素质不高、从业队伍发展不稳定等诸多不容忽视的问题。家庭服务业市场发展潜力巨大,完全有可能成为我国下一轮经济增长的新亮点,但目前国内、外相关研究明显不足,大多研究都只集中在对其发展意义、现状、存在问题及其较宏观的发展对策或政策的探讨上,鲜有系统、深入地就促进家庭服务业发展有关政策进行体系性研究。本文基于财税政策视角在既有研究基础上,对我国家庭服务业发展现状、发展意义以及发展过程中存在的问题、不足及其深层次原因进行了较为全面深入的研究,通过分析总结我国现行财税政策在促进家庭服务业发展方面存在不足和缺陷,并借鉴国外促进家庭服务业发展财税政策的成功做法与经验,从政府管理经济社会职能视角和促进实现该产业中长期战略发展目标视角,提出了未来完善我国促进家庭服务业发展财税政策的总体思路及具体建议措施。全文共分为7章,主要研究内容和结论如下：第一,在介绍选题背景、意义及相关文献综述基础上,对财税政策支持家庭服务业发展进行理论分析。在阐述家庭服务业内涵、特点、未来发展趋势及规律基础上,论述了我国发展家庭服务业的重要性和必要性,并着重从政府与市场关系、政府职能和财政职能关系等视角探讨财税政策促进该行业发展的理论依据,提出无论从促进就业、扩大内需、促进经济发展、改善民生、发展中小企业战略等方面来分析,还是从政府在家庭服务业初步发展阶段的职能作用来分析,财税政策都应该并能够在发展家庭服务业方面有所作为,可通过综合灵活运用财政支出、税收、预算、政府购买、补贴等手段从影响供给和需求两方面促进该行业发展。第二,总结分析了我国现行财税政策支持家庭服务业发展的现状及存在问题。通过深入剖析研究,认为政府未能为微观企业营造公平有序的竞争环境、政府不恰当地介入微观竞争领域、政府对从业人员培训支持不足、未能提供应有的公共产品服务以及税费制度设计不合理是造成我国家庭服务业供需矛盾突出、行业发展不规范、区域、城乡发展极不平衡等问题的深层次原因,指出我国现行财税政策在促进该行业发展方面存在财政投入总量不足、投入结构不合理、投入方式落后、资金使用效率不高、税费制度设计不合理等问题和不足。第三,比较研究了国外财税政策促进家庭服务业发展的成功做法与经验。通过分析借鉴国际上家庭服务业较发达国家财税政策的实践做法和经验,认为未来我国促进家庭服务业发展财税政策应确定加大财政支持的重点和方向,认为加大财政投入、提供充分公共产品、完善公共服务体系、合理设计税收优惠以及综合运用财政补贴、转移支付、政府购买和税收减免等都是促进家庭服务业供需加快发展的有力举措。第四,结合家庭服务业未来发展趋势及要求对该行业未来市场需求进行了粗略的预测分析,并力图从宏观层面探讨研究适应我国经济社会发展要求的行业发展战略目标。研究认为,未来我国家庭服务业的市场需求潜力巨大,为适应市场发展需要,该行业未来发展既要注重区域和城乡的统筹发展,注重服务的分层次、分类别发展,注重市场主体的多元化发展,又要注重行业的信息化、网络化发展,坚持走企业化、专业化、产业化、规范化、规模化发展道路,坚持走多方位、多层次、全面、快速、健康、可持续发展道路。第五,提出了完善我国促进家庭服务业发展财税政策的基本思路及具体对策建议。研究认为,按照家庭服务业发展战略及方向,未来促进该行业发展财税政策的制订应注重创造公平的市场竞争环境、注重与产业政策和区域政策的协调配合、注重发挥政策的导向性作用、注重对中央政府与地方政府责任进行合理划分、注重区别对待基本保障型和商业性质型家庭服务,兼顾政策的前瞻性、科学性、适时性、发展性和灵活性特点,兼顾行业发展短期目标和长期目标的有效结合,既要在纵向上考虑政策在行业不同发展阶段的坡度性、差异性,也要在横向上考虑政策对不同性质家庭服务的区别性和统一性,确保构建一个可操作性强、现实经济社会作用大、完善、全面、科学的家庭服务业财税政策支持体系。研究提出灵活综合运用多种财税手段,为行业发展营造良好的市场发展环境,强化其应有供求管理功能是完善我国家庭服务业财税政策的重点和关键,具体措施应包括：完善优化家庭服务业税收制度,引导、促进行业健康规范发展；加大针对家庭服务业从业人员的教育、培训支持力度,鼓励高端人才进入该行业,促进行业人力资本素质整体提升；加快建立和健全家庭服务业社会保障体系,促进从业队伍稳定发展；加大转移支付力度,建立健全家庭服务业公共服务网络体系,促进行业健康协调发展；优化家庭服务业财政投入结构、创新投入方式,增强资金的使用效能；加大竞争性家庭服务产品的政府购买力度,扩大行业需求空间；鼓励开发、购买商业保险,降低家庭服务行业发展风险；加大财政针对家庭服务业的融资支持,创新融资支持方式,化解企业融资困境；加大针对非营利性家庭服务组织的财税支持力度,促进行业主体多元化发展；优化法律、就业、教育、土地、工商管理等其他相关性配套政策措施,使之与财税政策共同构成一个衔接有序、协调配合、良性互动的家庭服务业管理体系。

全文目录

摘要  3-6
Abstract  6-11
目录  11-18
1. 绪论  18-52
  1.1 研究背景、意义与目的  18-22
    1.1.1 研究背景与意义  18-21
    1.1.2 研究目的  21-22
  1.2 相关文献综述  22-46
    1.2.1 国外相关理论综述  22-36
    1.2.2 国内相关研究综述  36-46
  1.3 研究思路和研究方法  46-48
    1.3.1 研究思路  46
    1.3.2 研究方法  46-48
  1.4 逻辑框架与研究内容  48-50
  1.5. 主要创新和不足  50-52
    1.5.1 主要创新  50-51
    1.5.2 不足之处  51-52
2. 财税政策与家庭服务业发展的理论分析  52-82
  2.1 家庭服务业的基本内涵及特点  52-58
    2.1.1 家庭服务业的基本内涵  52-55
    2.1.2 家庭服务业的特点  55-58
  2.2 家庭服务业的发展规律与未来趋势  58-60
    2.2.1 规范化发展  58
    2.2.2 规模化发展  58-59
    2.2.3 产业化发展  59-60
    2.2.4 专业化发展  60
  2.3 发展我国家庭服务业的重要性和必要性  60-66
    2.3.1 有利于促进我国经济发展方式的转变  60-61
    2.3.2 有利于释放居民消费潜力,有效拉动我国内需  61-62
    2.3.3 有利于缓解我国巨大的就业压力  62-63
    2.3.4 有利于推动我国城镇化进程以及和谐社会的构建  63-64
    2.3.5 有利于推动我国产业结构和劳动力结构的调整与优化  64-66
  2.4 财税政策促进家庭服务业发展的理论分析  66-78
    2.4.1 从政府与市场关系来分析  66-70
    2.4.2 从政府职能与财政职能关系来分析  70-72
    2.4.3 财税政策促进家庭服务业发展的理论依据  72-78
      2.4.3.1 基于科学发展观要求下财政政策目标的分析  72-73
      2.4.3.2 基于促进就业、缓解就业严峻形势视角的分析  73-74
      2.4.3.3 基于促进消费、拉动内需和改善民生视角的分析  74-75
      2.4.3.4 基于我国发展中小企业战略目标来分析  75-76
      2.4.3.5 基于家庭服务业处于初级发展阶段的现状来分析  76-77
      2.4.3.6 基于部分家庭服务业发展弱势性和效应外溢性较强的分析  77-78
  2.5 财税政策促进家庭服务业发展的作用机理与途径分析  78-82
    2.5.1 财税政策促进家庭服务业发展的作用机理  78-79
    2.5.2 财税政策促进家庭服务业发展的途径  79-82
      2.5.2.1. 财税政策通过影响需求来促进家庭服务业发展  79-80
      2.5.2.2. 财税政策通过影响供给来促进家庭服务业发展  80-82
3. 我国财税政策支持家庭服务业发展的现状与问题  82-113
  3.1 我国家庭服务业发展现状及问题  82-96
    3.1.1 我国家庭服务业发展现状  82-83
    3.1.2 我国家庭服务业发展存在的问题  83-96
      3.1.2.1 供需矛盾突出,既在总量上供不应求,也在结构上严重不匹配  83-86
      3.1.2.2 行业发展极不规范,市场仍在较大程度上处于无序竞争状态  86-88
      3.1.2.3 行业风险正在逐渐加大,既在很多程度上抑制了有效供需的增加,也进一步扩大了行业发展的"瓶颈"效应  88-90
      3.1.2.4 行业区域发展水平参差不齐,在农村基本处于完全的缺失状态,城乡发展差距巨大  90-91
      3.1.2.5 行业人力资本素质低下,从业队伍发展极不稳定,严重影响了该行业的可持续、健康发展  91-94
      3.1.2.6 政府的"缺位"和"越位"破坏了市场的公平竞争环境,阻碍了行业的企业化和规范化发展  94-96
  3.2 我国家庭服务业财税政策的现状与问题  96-113
    3.2.1 我国家庭服务业财税政策现状  96-106
      3.2.1.1 财政政策  97-100
      3.2.1.2 基本税收政策  100-102
      3.2.1.3 税收优惠政策  102-106
    3.2.2 我国家庭服务业财税政策存在的主要问题与不足  106-113
      3.2.2.1 财政投入总量不足  106-107
      3.2.2.2 财政投入结构不合理、投入方式落后  107-109
      3.2.2.3 现行税费制度设置不合理,在很大程度上阻碍了家庭服务业向员工制、规范化、企业化方向发展  109-111
      3.2.2.4 现行税收优惠政策设置不合理,不利于家庭服务业做大做强  111-113
4. 境外促进家庭服务业发展财税政策实践及启示  113-135
  4.1 发达国家和地区促进家庭服务业发展的财税政策实践  113-128
    4.1.1 美国促进家庭服务业发展的财税政策实践  113-117
      4.1.1.1 财政政策支持家庭服务教育与培训  114-115
      4.1.1.2 新岗位税收抵免方案对扩大家庭服务劳动力需求作用显著  115-116
      4.1.1.3 针对中小企业的税收减免惠及家庭服务企业  116
      4.1.1.4 政府从战略高度重视家庭服务业发展,积极鼓励纳税人购买家庭服务  116-117
    4.1.2 欧盟经济体--以英、法、德三国为例  117-125
      4.1.2.1. 欧盟实施促进就业的"六号增值税指南",家庭服务业从中受益  117-118
      4.1.2.2 英国促进家庭服务业发展的财税政策实践  118-120
      4.1.2.3 法国促进家庭服务业发展的财税政策实践  120-123
      4.1.2.4 德国促进家庭服务业发展财税政策实践  123-125
    4.1.3 日本促进家庭服务业发展财税政策实践  125-127
    4.1.4 香港、韩国的做法  127-128
  4.2 发展中国家促进家庭服务业发展财税政策实践-以菲律宾为例  128-131
    4.2.1. 家庭服务业打造了闻名世界的"菲佣"品牌  128-129
    4.2.2 政府把发展家庭服务业列为国家经济发展战略  129-130
    4.2.3 政府财政建立家庭服务海外发展基金,积极支持和促进海外家政就业  130
    4.2.4 对海外劳工实施免交个人所得税政策  130
    4.2.5 政府重视对家庭服务从业人员的培训教育,构建了完善的社会保障体系  130-131
  4.3 境外发展家庭服务业经验总结及其对我国的启示  131-135
    4.3.1 境外发展家庭服务业经验总结  131-132
    4.3.2 对我国的启示  132-135
5. 我国家庭服务业的市场需求预测及其发展战略研究  135-176
  5.1 我国家庭服务业供需发展进展  135-143
    5.1.1 家庭服务业在国民经济中的地位和作用日益凸显  135-138
    5.1.2 家庭服务业供需发展旺盛,市场需求潜力巨大  138-141
    5.1.3 消费者越来越倾向于选择具有资质的家庭服务机构和家庭服务员  141-142
    5.1.4 消费者维权意识不断增强,很大一部分用户倾向于聘用本地家庭服务员  142-143
  5.2 当前家庭服务业供需市场存在的主要问题  143-148
    5.2.1. 全国范围内,家庭服务业发展不平衡,不同级别城市间、不同区域间、城乡之间的发展差距巨大  143-146
    5.2.2 家庭服务业供需结构和总量失衡,行业发展不规范、发展水平低下  146-148
  5.3 家庭服务业市场需求前景与预测  148-167
    5.3.1 我国已进入人口快速老龄化发展新阶段,社会养老事业艰巨而紧迫,对家庭服务的需求非常旺盛  149-163
      5.3.1.1 当前我国的人口老龄化问题日趋严峻,养老事业迫在眉睫且任重道远  149-151
      5.3.1.2 养老需求的多样化和养老模式的多样化,亟需家庭服务业的大力发展  151-152
      5.3.1.3 西方发达国家养老模式对我国家庭服务业发展养老服务的启示与借鉴  152-154
      5.3.1.4 未来我国社会养老服务的市场需求预测  154-163
    5.3.2 随经济社会的快速发展,我国城镇化、现代化、家庭小型化水平日益提高,对家庭服务的消费需求越来越大  163-167
      5.3.2.1 人们对家庭服务的消费需求巨大  163-166
      5.3.2.2 家庭服务业应加快拓展其服务范围,提升其服务质量与技能水平  166-167
  5.4 我国家庭服务业发展战略研究  167-176
    5.4.1 注重区域与城乡的统筹发展  168-169
    5.4.2 按市场细分原则,注重服务的分层与分类发展  169-170
    5.4.3 引导、鼓励和支持市场主体的多元化发展  170-171
    5.4.4 提高行业发展的信息化、网络化水平  171-172
    5.4.5 推行企业化、专业化、产业化、规模化、规范化发展模式  172-174
    5.4.6 加强家庭服务业的人才队伍建设,积极推动行业向职业化方向发展  174-176
6. 完善我国促进家庭服务业发展财税政策的基本思路  176-190
  6.1 财税政策促进家庭服务业发展的目标  176-178
    6.1.1 我国家庭服务业未来发展方向  176
    6.1.2 财税政策促进家庭服务业发展的目标  176-178
  6.2 财税政策促进家庭服务业发展的方向与原则  178-187
    6.2.1 财税政策要与创造公平的市场竞争环境结合起来  178-179
    6.2.2 财税政策要与产业政策、区域政策结合起来  179-181
    6.2.3 财税政策要注重它的政策导向性  181-182
    6.2.4 财税政策要注重对中央政府与地方政府责任的划分  182-185
    6.2.5 财税政策要区别对待基本保障型和商业性质型家庭服务  185-187
  6.3 财税政策促进家庭服务业发展的基本思路  187-190
    6.3.1 未来家庭服务业财税政策应兼顾产业发展的多重目标  187
    6.3.2 未来家庭服务业财税政策应进一步加快完善相关的公共产品供给  187-188
    6.3.3 完善我国促进家庭服务业发展财税政策的基本思路  188-190
7. 完善我国家庭服务业财税政策的具体对策与建议  190-212
  7.1 完善优化家庭服务业税费政策,引导、促进行业健康规范发展  190-195
    7.1.1 现行税费制度严重阻碍了我国家庭服务业向员工制方向发展  190-191
    7.1.2. 优化税制、公平税负,促进家庭服务业向员工制方向发展  191-195
  7.2 加大针对家庭服务业从业人员的教育、培训支持力度,鼓励高端人才进入该行业,促进行业人力资本素质整体提升  195-197
    7.2.1. 加大针对家庭服务从业人员的教育、培训的财政投入力度  195-196
    7.2.2 加快完善财税优惠政策,促进企业积极主动培训员工,鼓励高端人才进入家庭服务业发展  196-197
  7.3 加快建立健全家庭服务业社会保障体系,促进从业队伍稳定发展  197-198
  7.4 加大转移支付力度,建立健全家庭服务业公共服务网络体系,促进行业健康协调发展  198-200
  7.5 优化家庭服务业财政投入结构、创新投入方式,增强资金的使用效能  200-202
  7.6 加大竞争性家庭服务产品的政府购买力度,扩大行业需求空间  202-204
  7.7 鼓励开发、购买商业保险,降低家庭服务行业发展风险  204-205
  7.8 加大针对家庭服务业的融资支持力度,创新融资支持方式,化解企业融资困境  205-206
  7.9 加大针对非营利性家庭服务组织的财税支持力度,促进行业主体多元化发展  206-207
  7.10 优化法律、就业、教育、工商管理等其他相关性配套政策措施,使之与财税政策共同构成一个衔接有序、协调配合、良性互动的家庭服务业管理体系  207-212
    7.10.1 统一家庭服务业管理主体,强化其应有的行业规范、监督和管理功能  208
    7.10.2 加大媒体对家庭服务业的宣传力度,通过正确的舆论导向提升家庭服务业的职业影响力  208-209
    7.10.3 完善家庭服务企业的组织结构,提高行业的组织化程度  209
    7.10.4 有效发挥行业协会的桥梁作用,完善行业自律机制  209-210
    7.10.5 完善立法,强化法律对行业发展的支持和推动作用  210
    7.10.6 强化土地、就业、教育等其他政策措施与财税政策的协调配合  210-212
参考文献  212-222
研究生期间发表论文  222-223
后记  223-224

促进我国家庭服务业发展的财税政策研究

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