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城市边缘区土地利用管理机制研究

作　者: 李广梅
导　师: 杨诚
学　校: 安徽农业大学
专　业: 农业经济管理
关键词: 城市边缘区边际机会成本土地权属城市规划
分类号: F301.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2007年
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内容摘要

随着我国经济总量的不断增长,城市化进入了快速发展的阶段,人口、各种生产要素和社会经济活动以前所未有的速度和规模向城市集中,城市建设区范围逐步扩大。城市边缘区正处在城市化向周边农村地区推进的前沿,其范围也随着我国城市化加快呈迅速扩大之势,在城市建成区的外围形成了城乡二元结构混合的特殊城市形态。由于城市边缘区土地利用方式多样、权属混杂、且变化迅速,处于不稳定利用状态,严重影响了土地利用效应的提高;另外城市边缘区的土地利用转换始终处于由农村土地向城市用地的单向转换中,在转换过程中由于法理不完善、规划滞后产生了大量的社会问题,是城市社会形态破碎、治安混乱、环境污染的重点地区,也是城市政府重点治理的地区。治理和解决城市边缘区土地利用问题的模式主要有三种,一种是以美国为代表的通过市场机制的运作来开发城市边缘地区,第二种是以英国为代表通过政府介入城市改造或规划新城来解决大都市边缘区问题,第三种是以日本为代表的强调立法在控制都市边缘区中的重要作用。我国的城市化内外部条件不同于发达国家,不能简单地照搬国外经验,所以本论文在借鉴国外城市边缘区土地利用管理理论和实践的基础上,扬长避短,试图探索一种适合中国国情的城市边缘区土地利用管理模式。传统的城市边缘区的研究多从某一个角度尤其是规划理论的角度展开研究,本论文发挥作者多年教学工作获得的交叉学科理论知识的优势,企图突破传统城市边缘区单一研究范畴,试图从经济学、法学和规划科学三个角度入手,并结合合肥城市周边五个主要乡镇的城市化状况调查统计结果,采取实证分析和规范分析相结合的方法,以实证为主,全面探究我国城市边缘区土地利用结构特征、土地利用方式、演变规律和演变机制,综合分析我国城市边缘区土地市场特点、市场机制有效运作的条件、法理缺失而带来的城乡结合地区土地管理薄弱、外部性利益机会增加等问题以及规划种类多、公信力差、规划中管理机制不畅等需要完善的方面。本论文在具体分析中不仅对城市边缘区微观土地利用进行经济分析,而且首次对土地利用宏观管理进行经济分析,并为土地利用量化管理提供有参考意义的经济指标;关于城市边缘区规划问题研究中独创性的提出城市边缘区与城市建成区的平等关系是城市规划的基础以及以此改革现有的城乡规划管理机制的相关对策。最后,在对合肥市城市边缘区现状调研的基础上,深入分析了合肥市城市边缘区的土地利用问题和演变机制,提出了通过完善立法和规划,充分发挥市场机制的作用改进城市边缘地区土地利用管理的机制的主要措施。以提高城市边缘区土地利用效应,改善城市边缘区社会生活,促进城市边缘地区和谐、有序、持续、健康地发展。

全文目录

摘要  3-4
英文摘要  4-9
1.绪论  9-13
  1.1 研究的背景与意义  9-10
  1.2 概念解析  10-12
  1.3 研究方法与技术路线  12-13
    1.3.1 研究方法  12
    1.3.2 技术路线  12-13
  1.4 研究内容  13
2.城市边缘区土地利用及管理理论  13-18
  2.1 国外城市边缘区土地利用研究进展  13-14
  2.2 国内有关城市边缘区土地利用研究进展  14-16
  2.3 国内外城市边缘区土地利用及管理实践  16-18
    2.3.1 强调市场机制作用的美国模式  16
    2.3.2 以政府干预为特征的英国模式  16-17
    2.3.3 强调规划立法作用的日本模式  17
    3.2.4 中国大城市边缘区发展模式  17-18
3.城市边缘区土地利用的特征、结构和机制  18-24
  3.1 城市边缘区土地利用特征  18-19
    3.1.1 土地权属性质复杂  18
    3.1.2 土地利用及管理主体多样  18
    3.1.3 土地利用方式转换的单向型  18
    3.1.4 土地利用方式的复杂性性  18-19
    3.1.5 土地管理薄弱  19
    3.1.6 农村社会与城市社会并存,二元结构十分突出  19
  3.2 城市边缘区土地利用功能和性质  19-21
    3.2.1 城市边缘区在城市中的用地功能  19-20
    3.2.2 城市边缘区的内部土地利用结构  20-21
  3.3 城市边缘区土地利用演变模式及演变机制分析  21-24
    3.3.1 城市边缘区土地利用演变理论  21
    3.3.2 边缘区土地利用演变因素分析  21-23
    3.3.3 边缘区土地利用演变动力机制  23-24
4.城市边缘区土地经济管理  24-28
  4.1 城市边缘区土地利用的经济学分析  24-27
    4.1.1 土地利用行为的经济分析  25
    4.1.2 土地管理活动的经济分析  25
    4.1.3 城市边缘区用地转换的经济分析  25-27
  4.2 现有城市边缘区土地利用的经济管理现状  27-28
5.城市边缘区土地利用的法制管理  28-34
  5.1 城市边缘区土地利用的法理基础  28
  5.2 土地权属特征  28-29
    5.2.1 集体土地权属不明确  28-29
    5.2.2 集体土地权属的有条件独立性  29
  5.3 城市边缘区用地流转的现状  29-31
    5.3.1 农用地转为非农业建设用地法律依据  30
    5.3.2 农用地转为农村建设用地以及建设用地流转的法律依据  30-31
  5.4 城市边缘区土地用途转换的法理缺失  31-32
    5.4.1 土地的农民集体所有的产权不明确  31
    5.4.2 农村集体建设用地权益得不到法律保障  31
    5.4.3 土地征收制度在实践中被滥用  31-32
  5.5 土地利用管理的相关法理完善  32-34
    5.5.1 土地承包经营权的物权特征的确定  32-33
    5.5.2 建立完善农村集体土地使用权流转的法律体系  33
    5.5.3 完善土地征用制度  33-34
6.城市边缘区土地利用规划管理  34-41
  6.1 城市规划理论  34-36
    6.1.1 城市边缘区功能规划  34-35
    6.1.2 新城建设规划  35
    6.1.3 区域开发规划  35-36
  6.2 合肥市的规划历史与现状  36-37
  6.3 合肥市城市边缘区用地形态特征  37
  6.4 当前城市边缘区规划管理  37-41
    6.4.1 当前城市边缘区土地利用规划管理法定职责  37-38
    6.4.2 当前我国城市边缘区用地规划管理中存在主要问题  38-40
    6.4.3 城市边缘区土地利用规划管理问题分析  40-41
7.城市边缘区土地利用管理机制新探——以合肥市边缘区为例  41-52
  7.1 合肥市边缘区土地利用特点  41-44
    7.1.1 城市边缘区范围逐步扩大  42
    7.1.2 建设用地成片开发特征明显  42
    7.1.3 新型的城郊型农业  42-43
    7.1.4 城市边缘区土地利用方式演变呈现出一定的规律性  43-44
    7.1.5 出现"城中镇"和"镇中村"的特殊城市形态  44
  7.2 合肥市边缘区土地利用演变动因  44-45
    7.2.1 城市的溢出效应  44
    7.2.2 各级政府的主导作用  44-45
    7.2.3 边缘区的区位优势  45
    7.2.4 经济主体的理性选择  45
  7.3 合肥市边缘区土地利用及管理中存在的问题  45-48
    7.3.1 社会和环境问题不可忽视  45-46
    7.3.2 土地利用管理薄弱,城市外延发展无序  46-47
    7.3.3 城市规划编制和规划管理  47
    7.3.4 法理缺失,妨碍土地利用效益的提高  47-48
  7.4 合肥市城市边缘区土地利用管理机制新探  48-52
    7.4.1 完善法律法规,规范土地市场,为土地管理奠定法制基础  48
    7.4.2 完善经济管理手段,提高土地利用效率  48-50
    7.4.3 完善规划编制和管理,提高规划的指导和控制作用  50-52
结论  52-53
参考文献  53-55
致谢  55-56
个人简介  56

城市边缘区土地利用管理机制研究

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