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高校债务风险防范及化解问题研究

作　者: 陈帆
导　师: 陈共荣
学　校: 湖南大学
专　业: 会计学
关键词: 高校债务风险防范化解
分类号: G647.5
类　型: 硕士论文
年　份: 2007年
下　载: 691次
引　用: 15次
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内容摘要

1999年以来,我国高等教育走上了跨越式发展的道路,高等教育规模以前所未有的速度取得超常规扩张。在普通高等教育从“精英教育”向“大众化教育”转变过渡的这一过程中,一方面仅靠“财、费、产、社、基、科、息”等无偿财政性财力支撑已无法满足高校快速发展的需要,另一方面学费增长空间有限,校友、企事业单位捐赠增长后劲不足限制了高校资金的融资渠道。而要尽快使高校扩大规模、改善教学条件、提高高校综合实力,对外负债无疑是一条重要的筹资渠道。于是,负债办学成为缓解高校资金紧张,充分利用社会资金的有效手段。但是在举债办学模式得以普遍采用的同时,种种迹象表明,高校大规模建设热潮中出现了盲目扩张、高标准建设的倾向,高校贷款规模急剧扩大,导致过度负债,使高校财务面临前所未有的危机,如何控制和防范高校过度负债所带来的风险,积极维护高校财务安全,确保高等教育事业的持续健康发展,是政府教育财政部门、银行等金融机构、高校自身乃至整个社会所面临的一项紧迫任务。针对我国高校目前所面临的债务风险,本文提出了防范与化解该风险的相关策略与对策。文章引入现金流量概念,通过分析反映高校偿债能力、运营绩效、支付能力等多项基于现金流量的财务指标,建立了一套较为简便实用的高校债务风险预警指标体系,并结合实际设定预警临界值,将各项预警指标转化为指数,赋予权重,构建高校债务预警综合指数模型,以对高校债务风险进行预警提示;在评价教育财政主管部门关于高校银行贷款额度控制模型的基础上,设计了高校银行贷款额度控制新模型;从政府、高校、银行等金融机构的角度出发,提出了改革现有体制、建立风险预警机制、加强高校贷款管理、挖掘筹资潜力等化解高校债务风险的政策建议。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-12
第1章绪论  12-20
  1.1 研究背景及研究意义  12-13
  1.2 文献综述  13-16
    1.2.1 政府与市场在高等教育中的作用  13-14
    1.2.2 债务风险及其在高校中的体现  14-16
  1.3 相关约定  16-17
    1.3.1 高校的概念约定  16
    1.3.2 负债的概念约定  16-17
  1.4 研究思路与方法  17-20
    1.4.1 研究思路  17-18
    1.4.2 研究方法  18-20
第2章高校债务风险管理的理论基础  20-25
  2.1 系统论  20
  2.2 公共财政理论  20-21
  2.3 风险管理理论  21-22
  2.4 委托代理理论  22-23
  2.5 公司治理理论  23
  2.6 利益相关者理论  23-25
第3章高校债务风险的特征  25-28
  3.1 高校债务风险具有潜伏性  25-26
  3.2 高校债务风险具有转嫁性  26
  3.3 高校债务风险具有与收益的非相关性  26
  3.4 高校债务风险具有与政策的相关性  26-27
  3.5 高校债务风险具有可控制性  27-28
第4章高校债务风险形成与扩大的现实原因  28-40
  4.1 高校债务风险形成与扩大的外部原因  28-35
    4.1.1 政府行为是高校负债的最直接原因  29-32
    4.1.2 学费增长空间有限难以维持高校的正常运转  32-33
    4.1.3 校友、企事业单位捐赠增长后劲不足限制了高校的融资渠道  33-34
    4.1.4 银行盲目提供贷款成为高校负债的推手  34-35
  4.2 高校债务风险形成与扩大的内部原因  35-39
    4.2.1 财务管理混乱加剧高校债务风险  36-38
    4.2.2 教学、行政管理混乱加剧高校债务风险  38-39
  4.3 本章小结  39-40
第5章高校债务风险的防范策略  40-53
  5.1 建立基于现金流量的高校债务风险预警指标体系  40-46
    5.1.1 建立高校债务风险预警指标体系的必要性  40
    5.1.2 高校债务风险预警指标分析引入现金流量概念的理论依据  40
    5.1.3 构建高校债务风险预警指标体系的原则  40-41
    5.1.4 现金流量预警指标的设计  41-44
    5.1.5 高校债务预警综合指数模型的建立  44-46
  5.2 严格实施高校贷款规模控制模型  46-53
    5.2.1 教育、财政主管部门关于高校银行贷款额度控制模型  46-48
    5.2.2 高校银行贷款额度控制新模型  48-53
第6章高校债务风险的化解策略  53-62
  6.1 政府给予政策上的支持  53-57
    6.1.1 加大财政投入力度，改革财政拨款体制  53
    6.1.2 调整学费结构，提高学费标准  53-54
    6.1.3 全面落实办学自主权，明晰高校和国家的产权关系  54
    6.1.4 积极支持多元化办学，拓宽资金来源渠道  54-55
    6.1.5 建立教育担保机构，为高校提供融资担保  55
    6.1.6 建立大额贷款备案制度和告诫制度  55
    6.1.7 改革高校财务制度，完善财务核算体系  55-57
  6.2 高校强化内部治理  57-59
    6.2.1 科学编制预算，严格执行预算  57
    6.2.2 正确把握负债规模，优化负债结构  57-58
    6.2.3 统一思想认识，建立项目管理责任制  58
    6.2.4 强化贷款管理意识，提高资金使用效益  58-59
    6.2.5 创新财务管理思想，建立高校偿债基金制度  59
    6.2.6 提高办学质量，增加办学效益  59
  6.3 银行加强外部监管  59-62
    6.3.1 完善金融机构对高校授信的评价体系  60
    6.3.2 加强贷前项目审查，严格控制放贷规模  60
    6.3.3 加强贷后管理，努力保证资金回笼  60
    6.3.4 收集储备高校贷款业务的评价记录  60-62
结论  62-64
参考文献  64-68
附录 A 攻读学位期间所发表的学术论文目录  68-69
致谢  69

高校债务风险防范及化解问题研究

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