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地方安全生产监管立法研究

作　者: 杨荣广
导　师: 刘光华
学　校: 兰州大学
专　业: 法律
关键词: 安全生产法地方立法兰州市
分类号: D922.54
类　型: 硕士论文
年　份: 2007年
下　载: 556次
引　用: 6次
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内容摘要

做好安全生产工作是保障人民群众生命财产安全的重要政治任务。其中，突出抓好居于安全生产12项治本之策之首的安全立法首当其冲。近年来，国家及20余个省级地方人大、政府先后出台了一系列安全生产法律、法规、规章和政策加强安全生产工作，初步形成了以《中华人民共和国安全生产法》为核心的配套法律法规体系，为安全生产形势的逐年稳定奠定了法律基础。但立法实践中这些为更好的实施上位国家法律制定的省级安全生产条例却存在着规范手段重叠、立法针对性不强、立法技术落后、地方特色不突出等诸多问题，导致立法质量不高，实际操作中原则范围较大，无法兼具基层安全生产监督管理实际。本文先从了解安全生产监督管理及国内外安全生产立法入手，划分建国以来安全生产立法活动经历的三个时期，阐述中央、省级地方安全生产监督管理立法现状。然后，以各省级安全生产条例为文本，借鉴学界对地方立法的研究理论，通过纵、横向法条实证研究分析省级地方政府安全生产监管立法存在的问题和不足，提出较大的市一级安全生产监管立法必要性和合理性。最后，以兰州市正在进行的地方安全生产监督管理立法项目为例，通过明确该市法制现状，分析该市经验做法，针对若干国家和省级安全生产法律法规中原则规范的实际监管问题，提出立法指导思想、基本原则，设计基本制度和篇章结构，并试拟《兰州市安全生产监督管理规定》草稿加以实现。

全文目录

中文摘要  4-5
Abstract  5-9
绪论  9-12
  研究的背景和意义  9-10
  研究的内容和方法  10-12
第一章安全生产监督管理与安全生产监管立法概述  12-20
  第一节安全生产监督管理及其相关概念  12-13
  第二节安全生产监督管理立法  13-16
    一、国外安全生产监督管理立法  13-14
    二、建国以来安全生产立法的历史沿革  14-16
      (一) 起步阶段(1949-1965)  14-15
      (二) 停滞阶段(1966-1977)  15
      (三) 恢复和创新发展阶段(1978年至今)  15-16
  第三节中央和省级地方安全生产监督管理立法体系及主要内容  16-20
第二章省级地方安全生产监管立法法条实证分析  20-40
  第一节学界理论界定  20-22
  第二节纵向比较省级地方安全生产监管立法存在问题  22-31
    一、规范手段重叠问题  22-25
      (一) 照搬上位法模式  22-24
      (二) 拼凑上位法模式  24-25
    二、充实细化上位法不到位问题  25-29
      (一) 以条代章  26-27
      (二) 以点带面  27-29
    三、法律规范冲突问题  29-31
      (一) 显性规范冲突  29-30
      (二) 隐性规范冲突  30-31
  第三节横向比较省级地方安全生产监管立法存在问题  31-40
    一、立法技术水平差异问题  31-34
      (一) 立法技术概述  31
      (二) 省级地方安全生产监管立法技术水平差异  31-34
    二、地方特色不突出问题  34-40
      (一) 地方立法中地方特色的涵义及其重要性  34
      (二) 省级地方安全生产监管立法中地方特色体现与缺失  34-40
第三章以兰州市安全生产地方立法项目为例的研究  40-56
  第一节立法基础及需求  40-42
  第二节对具有实践基础的政策取向、经验做法的分析  42-50
    一、时机成熟的政策取向和做法  42-46
      (一) 总则部分  42-43
      (二) 生产经营单位安全保障部分  43-45
      (三) 安全生产监督管理部分  45-46
    二、政府、部门、企业、中介组织、社会舆论在安全生产监管中职责和责任分析  46-48
    三、政府和企业在安全生产监管中动力机制分析  48-49
    四、政府安全生产监管施行情况及改善途径分析  49-50
  第三节立法制度建构及重点内容规范  50-56
    一、立法指导思想  51
    二、立法基本原则  51-52
    三、基本制度和篇章结构设计  52-56
      (一) 贯彻一个《条例》  52
      (二) 落实两个主体责任  52-53
      (三) 突出三项经济政策  53
      (四) 强化四项监管措施  53-54
      (五) 侧重五方面安全保障  54-56
结语  56-57
参考文献  57-59
致谢  59-60
附录《兰州市安全生产监督管理规定》(试拟稿)  60-84

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