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中国进出境运输包装检疫研究

作　者: 黄小秦
导　师: 宫桓刚
学　校: 东北财经大学
专　业: 国际贸易学
关键词: 运输包装木质包装集装箱包装进出境植物检疫进出境卫生检疫
分类号: F752.5
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

作为便于仓储与运输货物的外包装,国际贸易中使用的运输包装不仅承载货物,而且会携带虫害与疾病在关境间传播。目前,外国越来越严格的入境检疫措施对中国出口货物的运输包装提出更高要求；而另一方面,入境运输包装带来的虫害与疾病也给中国的农林业和人民健康造成严重威胁。因此,不断完善中国进出境运输包装检疫有着重要意义,既有利于阻止疫情传播,保障生态与健康安全,又有利于加速通关,促进国际贸易。本文基于国际和国内相关的主要规定,结合中国目前的检疫现状与检疫流程,提出了中国进出境运输包装检疫所存在的问题,最终总结出了完善中国进出境运输包装检疫的对策。鉴于木质包装和集装箱较高的检疫风险和严峻的检疫现状,本文主要讨论了这两者的进出境检疫问题,也涉及了其他植物性运输包装的进出境检疫。论文首先介绍了关于植物和卫生检疫的三个国际规则：《国际植物检疫措施标准第15条》,《国际卫生条例》和《卫生和植物检疫措施协议》。《国际植物检疫措施标准第15条》由植物保护公约组织制定,主要规定了木质包装的除害与标识问题；《国际卫生条例》由世界卫生组织制定,主要规定了主管当局在预防和控制疾病传播中的责任；《卫生和植物检疫措施协议》由世界贸易组织制定,主要规定了应用卫生和植物检疫措施时应遵守的原则。随后本文介绍了国内的相关法律法规。中国进出境检疫目前具体由中国进出境检验检疫局管理,总体上归属中国质量监督检验检疫总局,共有两条法律和20余条法规适用于进出境运输包装检疫。木质包装是指用来承载、保护、加固货物的木质材料。由于其材料特性等原因,很容易感染并传播植物病虫害,因此主要接受植物检疫。在出境检疫方面,中国从2005年起开始实施《国际植物检疫措施标准第15条》。新规定极大地规范了检疫部门的监管,但是与新采用的国际植物保护公约组织标识有关的违规情况也成为中国出境木质包装被国外通报的主要原因。出境木质包装检疫的流程主要是：①除害企业向当地检疫机构申请除害处理和标识加施的资格,获批后在检疫机构的监管下对木质包装进行除害和标记；②出口企业在货物报检时对木质包装进行申报；③口岸检疫机构在审单的基础上进行现场抽查,检查标识是否一致,是否携带疫情,发现活体害虫和可能携带疫情的木质包装带回实验室进行鉴定；④截获疫情的木质包装进行除害或销毁处理。通过分析现状与流程,本文发现中国出境木质包装检疫存在以下五个问题。①除害处理不足：由于除害方法本身的技术缺陷以及除害企业的人为因素,导致除害后的木质包装上仍然发现活体害虫；②仓储不当：各类仓储场所的检疫条件难以保证,导致木质包装易受仓储害虫的二次感染；③伪造标识：国际植物保护公约组织标识作为检疫监管的凭证缺乏有效防伪,导致除害企业和其他伪造者倒卖、盗用、仿造、变造标识等现象产生；④忽视目的国检疫要求：出口企业忽视目的国对于入境木质包装标志或证书的要求,导致违规被通报；⑤逃避检疫：除害企业和出口企业通过异地销售、异地使用、虚假申报等方式逃避出境检疫。在进境检疫方面,中国在2000年和2002年分别对来自美国、日本、韩国和欧盟的木质包装实施紧急植物检疫措施,并从2006年起开始实施《国际植物检疫措施标准第15条》。目前,随着进境木质包装数量的不断增长,其携带的疫情也呈不断增长趋势。进境木质包装检疫的流程主要是：①进口企业在货物报检时对木质包装进行申报；②口岸检疫机构在审单的基础上进行现场抽查,检查标识是否一致,是否携带疫情,发现活体害虫和可能携带疫情的木质包装带回实验室进行鉴定；③截获疫情的木质包装进行除害、销毁或退运处理。通过分析现状与流程,本文发现中国入境木质包装检疫存在以下四个问题。①带有合格标识的木质包装携带疫情：由于外国出境检疫所存在的问题或者是运输途中的二次感染,印有合格标识的木质包装,尤其是印有多个标志的木质包装检疫情况不容乐观；②逃避检疫：进口企业通过虚假申报的方式逃避入境检疫；③违法处置木质包装：承运人、搬运工、进口企业在货物流转的各环节擅自移动、丢弃、转卖未经检疫的木质包装；④对违法行为处罚不足：相关法律法规对伪造标志、虚假申报、擅自挪用等违法行为的处罚标准过低,另外对于出口企业使用未合格标记的木质包装没有明确处罚标准。其他植物性运输包装,如藤篮、柳条箱、草袋等,主要按《进出境装载容器、包装物动植物检疫管理试行办法》进行检疫。其中应当特别关注目前处于监管真空的加工木质包装,虽然经过了加热、胶合等深加工,它仍然易受仓储害虫的二次侵染。检疫部门应当转变观念,适当增加抽查比例。集装箱包装由于其结构特性与使用特点,很可能携带害虫,病媒生物和其他有碍公共卫生的物品,因此除了接受植物检疫还要接受卫生检疫。中国通过2000年颁布的《进出境集装箱检验检疫管理办法》和2004年颁布的具体工作流程强化了对进出境集装的检疫监管。随着中国集装箱吞吐量连续十年约30%的增长率,进出境集装箱的疫情日益严峻。其疫情主要受季节,来源地和所承载的商品影响。由于集装箱包装检疫较为复杂,本文从植物检疫,卫生检疫,出境新箱,出境重箱,进境空箱和进境重箱这六个角度分析了检疫流程。①装载检疫物或来自疫区的集装箱要接受植物检疫；②所有集装箱要接受卫生检疫；③未使用木地板或使用合格木地板的出境新箱不用检疫；④出境重箱在启运地装箱时检疫或在离境口岸拼箱时检疫；⑤进境空箱在入境口岸抽查检疫或在场站由协检员逐箱检疫；⑥进境重箱在入境口岸或指运地抽查检疫。通过分析现状和流程,本文发现目前进出境集装箱检疫存在的问题主要有：①箱内木质包装检疫不足：集装箱内永久性木质设施不受《国际植物检疫措施标准第15条》约束,而且装有整箱非检疫物的集装箱中的木质包装处于监管真空；②空箱违规情况严重：由于国外使用者未有效清理集装箱或故意利用空箱转移污染物,进境空箱中发现大量生活垃圾等禁止入境物；③集装箱场站管理不规范：对场站登记后的日常监管缺乏明确规定,另外大部分场站达不到新版《国际卫生条例》对病媒控制的要求；④处罚标准模糊：没有法规明确指出集装箱检疫中违法行为的处罚标准；⑤监管部门合作不足：海关对未检疫的装有非法检物的集装箱把关不足,检验检疫部门内的植物检疫和卫生检疫往往分别进行,另外异地检疫中各监管部门也存在沟通不畅的问题。鉴于中国进出境运输包装检疫中所存在的问题,本文从除害企业,进出口企业,集装箱场站,监管部门四个方面提出了建议。除害企业首先应当研究新型除害方法以应对现有方法存在的技术缺陷或污染问题；其次应当升级核心除害设备如热处理窑,并拓展除害场地；最后应当采用6PS数码防伪、RFID防伪、油墨防伪、二维码防伪、全息图像防伪等方法来应对伪造标识等违法行为。进出口企业首先应当提高检疫意识,在合同订立和执行的全过程中都注意检疫事项；其次可以通过使用定向纤维板、胶合板、蜂窝纸板等代木包装材料来合法规避检疫风险。集装箱场站首先应当升级设施以适应更多类型集装箱的检疫要求；其次可以在完善管理的基础上申请协检资格。检疫机构在进出境运输包装检疫中处于主导地位,需要大力完善其监管行为。第一应当提高自身业务能力：①在现场检疫方面,日益增长的业务量和虚假申报行为等都对现场检疫提出了更高要求,检疫机构应当通过培训等方式使现场检疫人员具备植物检疫和卫生检疫等综合知识、熟识各种疫情特征、并且不断提高检疫安全意识；②在实验室检疫方面,检疫机构应当加大投入、完善操作规程、并且积极推进实验室认证工作；③现场检疫和实验室检疫还可以通过视频和语音通讯设备进行对接以进一步提高效率。第二应当推动电子监管：①电子回溯系统可以对全国出境木质包装的除害信息、使用信息、通关信息进行有效管理；②电子转单系统可以方便口岸检疫机构和施检检疫机构的信息沟通；③电子通关系统可以协调检疫机构和海关的监管活动。第三应当建立视频监控：①在除害企业的关键点安装摄像头可以实现对其除害操作、加施标识操作和成品库存管理的远程监控；②在港口和场站的关键点安装摄像头可以辅助决定抽检比例,实现检疫指令的快速传递,控制隔离区管理,并且监督协检员的操作；③在进出口企业仓库的关键点安装摄像头可以远程监控企业对木质包装的仓储与处理,实现集中检疫。第四应当采取分类管理：①对国内外除害企业,进出口企业、集装箱场站等都建立信用档案,对诚信记录较好的企业通过减少抽查比例或集中检疫等方式提供便利；②基于载货类别、启运地等信息的检疫风险评估也可以为分类管理提供依据。第五应当同时加大处罚与教育：①明确处罚标准,加大对违法行为的查验与惩处力度；②利用官方网站、宣传手册、研讨会等途径对进出口企业、除害企业等加大教育宣传。

全文目录

ABSTRACT  2-8
摘要  8-15
1 Introduction  15-24
  1.1 Background and Significance of the Research  15-18
    1.1.1 Background  15-17
    1.1.2 Significance  17-18
  1.2 Literature Review  18-21
    1.2.1 Studies on China Entry-Exit Quarantine of Wood Packaging  18-20
    1.2.2 Studies on China Entry-Exit Quarantine of Containers  20-21
  1.3 Scope and Structure of the Research  21-24
    1.3.1 Scope  21-23
    1.3.2 Structure  23-24
2 International and National Regulations on Entry-Exit Quarantine ofShipping Packaging  24-41
  2.1 International Regulations  24-34
    2.1.1 International Standards for Phytosanitary Measures 15 (ISPM 15)  24-29
    2.1.2 International Health Regulation (IHR)  29-31
    2.1.3 Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures (SPS Agreement)  31-34
  2.2 National Regulations  34-41
    2.2.1 Competent Authorities of China Entry-Exit Quarantine  34-37
    2.2.2 A summary of National Regulations on Entry-Exit Quarantine of Shipping Packaging  37-41
3 China Entry-Exit Quarantine of Wood Packaging  41-56
  3.1 An Introduction of Wood Packaging  41-43
    3.1.1 Definition of Wood Packaging  41-42
    3.1.2 Quarantine Risk of Wood Packaging  42-43
  3.2 China Exit Quarantine of Wood Packaging  43-50
    3.2.1 Current Situation of China Exit Quarantine of Wood Packaging  43-45
    3.2.2 Procedure of China Exit Quarantine of Wood Packaging  45-46
    3.2.3 Problems of China Exit Quarantine of Wood Packaging  46-50
  3.3 China Entry Quarantine of Wood Packaging  50-56
    3.3.1 Current Situation of China Entry Quarantine of Wood Packaging  50-51
    3.3.2 Procedure of China Entry Quarantine of Wood Packaging  51-53
    3.3.3 Problems of China Entry-Exit Quarantine of Wood Packaging  53-56
4 China Entry-Exit Quarantine of Other Botanic Shipping Packaging  56-61
  4.1 Regulations on Entry-Exit Quarantine of Botanic Shipping Packaging  56-57
  4.2 China Entry-Exit Quarantine of Gunnysacks  57-58
  4.3 China Entry-Exit Quarantine of Processed Wood Packaging  58-61
    4.3.1 Special Requirements on Processed Wood Packaging  58-59
    4.3.2 Problems of China Entry-Exit Quarantine of Processed Wood Packaging  59
    4.3.3 Suggestion to China Entry-Exit Quarantine of Processed Wood Packaging  59-61
5 China Entry-Exit Quarantine of Containers  61-74
  5.1 An Introduction of Containers  61-62
    5.1.1 Definition of Containers  61
    5.1.2 Quarantine Risk of Containers  61-62
  5.2 Current Situation of China Entry-Exit Quarantine of Containers  62-64
  5.3 Procedure of China Entry-Exit Quarantine of Containers  64-69
    5.3.1 Entry-Exit Plant Quarantine of Containers  64
    5.3.2 Entry-Exit Sanitary Quarantine of Containers  64-65
    5.3.3 Exit Quarantine of New Containers  65-66
    5.3.4 Exit Quarantine of Heavy Containers  66
    5.3.5 Entry Quarantine of Empty Containers  66-67
    5.3.6 Entry Quarantine of Heavy Containers  67-69
  5.4 Problems of China Entry-Exit Quarantine of Containers  69-74
    5.4.1 Defective Quarantine of Inside Wood Packaging  69
    5.4.2 Serious Violation of Empty Containers  69-70
    5.4.3 Nonstandard Management of Container Yards  70-71
    5.4.4 Ambiguous Standard of Punishment  71-72
    5.4.5 Insufficient Cooperation between Authorities  72-74
6 Suggestion to China Entry-Exit Quarantine of Shipping Packaging  74-87
  6.1 Suggestion for Treatment Providers  74-76
    6.1.1 Exploring New Treatment  74-75
    6.1.2 Upgrading Current Facilities  75
    6.1.3 Applying Anti-counterfeiting Methods  75-76
  6.2 Suggestion for Exporters/Importers  76-78
    6.2.1 Enhancing Quarantine Awareness  77
    6.2.2 Adopting Substitute Materials for Raw Wood Packaging  77-78
  6.3 Suggestion for Container Yards  78-79
    6.3.1 Upgrading Facilities  78-79
    6.3.2 Applying for Assistant Inspection  79
  6.4 Suggestion for Authorities  79-87
    6.4.1 Improving Professional Skill  79-81
    6.4.2 Promoting Electronic Management  81-83
    6.4.3 Establishing Video Surveillance  83-84
    6.4.4 Developing Classified Management  84-85
    6.4.5 Strengthening Punishment and Education  85-87
7 Conclusion  87-91
REFRENCES  91-95
ACKNOWLEDGEMENTS  95-96

中国进出境运输包装检疫研究

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