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我国养老保险关系转移接续中的问题和对策研究

作　者: 刘靓
导　师: 陈荣
学　校: 江西财经大学
专　业: 社会保障
关键词: 养老保险关系养老权益转移接续 “两位一体、四层次”
分类号: F842.6
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

随着我国经济改革的深化以及城镇化进程的不断加速,劳动力的跨区域、跨行业流动就业已经成为常态,与此同时,养老保险参保者对养老保险关系转移接续的需求也越来越迫切。我国的养老保险制度是在县级统筹的基础上发展起来的,并以城镇企业职工为重点,这种体制在现实中已无法解决流动就业劳动者的养老保险问题。特别是农民工养老保险关系在城镇——农村间的转移中,他们的养老保险权益得不到有效保护,甚至出现“老无所养”的尴尬局面。如何逐步提高社会保险统筹层次,制定全国统一的社会保险关系转移接续办法是当前社会的热点问题,也是我国完善社会保险转移机制,改善劳动力自由流动的客观要求。养老保险关系的实质就是劳动者基于劳动关系在年老时享有从国家或社会获得经济保障的一项养老权益,即养老权利与养老利益的统一,因此,养老保险关系的转移接续就是指劳动者在流动中养老权利的保护和养老利益的平衡。然而,在我国由于“碎片化”的养老保障制度、“二元”经济社会结构和养老保险统筹层次较低、养老保障个人账户“空账运行”以及“分灶吃饭”的财政体制、户籍制度和社会保险管理系统的制约,严重地阻碍了劳动者养老保险关系的顺利转移接续。究其根源,造成养老保险关系无法通顺接续的原因在于二元化经济结构和社会发展的历史客观条件下,我国养老保险制度设计不合理而导致的必然结果。近年来,一些专家学者对养老保险关系转移接续问题进行了大量的研究,研究重点主要集中在对养老保险关系转移接续“难”的原因分析、养老保险统筹基金提高统筹层次的路径,以及在劳动者转移养老保险关系时是否应该同时转移统筹基金等问题上。这些都仅仅停留在对现行制度的修补层面上,无法彻底解决问题。本文通过对养老保险关系转移接续的现状和困境以及新政策进行详细分析,认为解决问题的关键是探究造成这一问题根源,并从中寻找解决的途径。基于马克思主义和福利经济学中的社会保障理论思想,以及国家干预主义和市场调节理论的指导,在吸收借鉴养老保险国际制度建设结合我国各地区的实践经验,本文认为,彻底解决养老保险关系转移接续难的问题的关键就要构建“两位一体、四层次”的养老保险体系,即从养老保障制度建设的角度出发,农村和城镇社会养老保障制度两者有机衔接,向一体化发展的养老保障新体系。在“两位一体、四层次”的总体改进思路前提下,本文提出了制度设计的改进原则和完善制度的对策建议。尽管本文在养老保险关系转移接续问题的研究上提出了一些笔者个人的见解和对构建养老保险“两位一体、四层次”新制度的设想,但因受到个人能力以及时间限制,还有许多需要深入探讨的问题未及研究,比如进一步运用养老保险精算理论及其工具,深入研究与分析养老保险新制度可行性问题；进一步研究由现行养老保险制度过渡到四层次新制度路径及面临的问题,运用养老保险精算及其工具,测算这一过渡所需要承担的“转制成本”,等等,这些尚未彻底解决的问题还需要在今后继续深入探索与研究。

全文目录

摘要  7-9
Abstract  9-10
1. 导论  10-16
  1.1 选题背景  10
  1.2 国内外研究现状  10-13
    1.2.1 国内研究现状  10-12
    1.2.2 国外研究现状  12-13
  1.3 研究内容与框架  13-14
    1.3.1 研究内容  13
    1.3.2 论文框架  13-14
  1.4 主要研究方法、创新和不足  14-16
    1.4.1 主要研究方法  14
    1.4.2 创新点  14-15
    1.4.3 不足及未来研究的方向  15-16
2. 养老保险关系转移接续研究的理论基础  16-19
  2.1 马克思主义社会保障思想  16
  2.2 福利经济学的社会保障思想  16-17
  2.3 国家干预主义  17-18
    2.3.1 凯恩斯主义  17
    2.3.2 瑞典学派  17-18
  2.4 市场调节理论  18-19
3. 我国养老保险关系转移接续的困境及原因分析  19-28
  3.1 我国基本养老保险关系转移接续现状  19-20
  3.2 我国基本养老保险关系转移接续的困境  20-22
    3.2.1 城镇企业职工养老保险关系转移接续的困境  20-21
    3.2.2 农民工养老保险关系转移接续的困境  21-22
  3.3 我国基本养老保险关系转移接续"难"的原因分析  22-24
    3.3.1 "碎片化"的养老保障制度  22-23
    3.3.2 "二元"经济社会结构与养老保险统筹层次较低  23
    3.3.3 个人账户"空账运行"与"分灶吃饭"的财政体制的影响  23-24
    3.3.4 社会保险管理系统与户籍制度的制约  24
  3.4 养老保险转移接续新政策分析  24-28
    3.4.1 新政策的特点  25-26
    3.4.2 待解决的问题  26-28
4. 国际经验借鉴与我国各地区的积极探索  28-36
  4.1 养老保险关系转移接续制度的国际经验  28-31
    4.1.1 英国养老保险关系转移接续制度  28-29
    4.1.2 沙特养老保险关系转移接续制度  29-31
  4.2 我国各地区对养老保险转移接续的积极探索  31-34
    4.2.1 江苏模式  31-32
    4.2.2 广东模式  32-33
    4.2.3 重庆模式  33-34
  4.3 国内外经验总结  34-36
5. 完善我国养老保险关系转移接续问题的政策建议  36-45
  5.1 完善养老保险关系转移接续政策的总体思路  36-38
    5.1.1 建立"两位一体"的农村养老保障制度和城镇养老保障制度  36-37
    5.1.2 推进"四层次"的分层次社会保障  37-38
  5.2 改进原则  38-40
    5.2.1 以统一的养老保障制度为目标的原则  38-39
    5.2.2 与时俱进原则  39
    5.2.3 自主选择原则  39
    5.2.4 强制性原则  39-40
  5.3 完善养老保险关系转移接续的政策建议  40-43
    5.3.1 全面推进社会保障的制度建设,建立基本养老保险由省级统筹向全国统筹迈进的制度体系  40-41
    5.3.2 扩大养老保障的覆盖面,重点解决农民工养老问题及其养老保险关系在城乡之间衔接的问题  41
    5.3.3 加强对社保基金的管理,努力实现基金的保值增值  41-42
    5.3.4 制定养老保险缴费指数的最低标准,保障养老待遇水平  42
    5.3.5 强化政府的责任  42-43
  5.4 完善养老保险关系转接的配套措施  43-45
    5.4.1 完善社会保障法制建设  43
    5.4.2 加快社保信息网络建设  43
    5.4.3 进一步深化户籍制度改革  43
    5.4.4 加强舆论宣传监督力度  43-45
参考文献  45-47
致谢  47

我国养老保险关系转移接续中的问题和对策研究

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