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高校审计监督的实效性探讨

作　者: 薛施贞
导　师: 汪全胜
学　校: 山东大学
专　业: 法律
关键词: 高校审计监督实效性
分类号: F239.45
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

我国是世界上最早产生审计的国家之一,审计历史源远流长。经历了漫长而曲折的过程后,审计监督已成为我国宪法规定的一项国家制度,并形成了一套比较完备的体系。依法实行审计监督制度最近20多年来的实践证明,审计监督工作为维护高校(本文所称高校指公办高校)的改革、发展和稳定发挥了重要作用。随着国家改革开放的逐步深入和科教兴国战略的实施,高等教育事业发展迅速,体制改革逐步深化。加大资金投入,扩大办学规模,提高办学效益和整体办学实力已成为高校改革发展的总体趋势。这一方面,为高校的发展增添了新的生机和活力；另一方面,社会的不良风气对学校的侵蚀和影响也越来越大。近年来,频频曝光的高校腐败案件给我们以深刻教训,加强高校审计监督的实效性已刻不容缓。但目前关于高校审计监督的研究,绝大部分局限于高校的内部审计监督,且主要集中在高校内部审计监督的职能定位、高校内部审计的独立性、提高内部审计人员素质等方面,尚未见到在现行审计监督体系下,从法律角度研究增强高校审计监督实效性的文献资料。本文立足我国现行审计监督体系,围绕如何增强高校审计监督的实效性从法律角度进行了探讨。主要做了以下工作：首先,简要回顾新中国成立以来我国审计监督包括国家审计、民间审计和内部审计的主要法律法规制度,通过描述建国以来逐步推进的审计监督法制化进程,体现国家对审计监督工作的高度重视；其次,为对我国审计监督模式有个整体的认识,本文对审计监督体系、种类、主体、客体、对象、依据、程序、方法和目标进行了概述,并分析了我国高校审计监督的重点、难点,提出了相应对策；为立足国情,博采众长,文章一方面借助对美国、加拿大和香港地区高校审计监督的考察,找出了这些高校审计监督的共同点和各自的显著特点,通过对国内外高校审计监督的情况进行比较,提出了本文认为对我国高校审计监督具有重要借鉴意义的三个方面,即建立审计委员会制度、重视后续审计监督、提高对风险导向审计监督的认识。另一方面,从法律角度剖析了当前制约我国高校审计监督实效性的五个主要因素,即针对高校审计监督的法律法规不健全；高校内部审计制度体系不完善；审计监督主体的弱化和被监督对象的繁杂化矛盾突出；法制观念和法律风险意识淡薄；监督技术方法滞后,审计结果运用不当。并认为增强高校审计监督实效性是必要的,这既是高校快速发展的现实需要,也是高校反腐倡廉建设的客观要求。最后,重点从法律角度包括立法、执法、法制教育和法律责任等方面,提出了在我国现行审计监督体系下,实现增强高校审计监督实效性的重要路径,主要包括以下几点：1、建立健全高校审计监督法律法规；2、根据相关法律法规,制定高校内部审计监督制度；3、加强法制教育,树立法制理念；4、采用科学方法审计并注重监督审计结果的运用；5、优化高校内部审计监督主体队伍；6、完善审计法律责任制和审计监督绩效评价制等。这些构想,对于进一步健全完善高校审计监督法律法规制度,更好地保障高等教育事业的健康发展具有一定的理论价值；对于切实增强高校审计监督的实效性,进一步促进高校内部制度建设和廉政建设,提高高校教育资金的使用效益和办学效益具有一定的实践价值。

全文目录

中文摘要  8-10
ABSTRACT  10-13
序言  13-15
一、审计监督概念的界定  15-17
  (一) 审计的定义  15-17
  (二) 审计监督的特点  17
二、建国后我国审计监督的法制化进程  17-20
  (一) 国家审计的发展  18-19
  (二) 民间审计的发展  19
  (三) 内部审计的发展  19-20
三、我国现行审计监督模式的设计  20-27
  (一) 我国审计监督体系  20-22
  (二) 审计种类  22
  (三) 审计主体、客体和对象  22-23
  (四) 审计依据  23
  (五) 审计程序  23-24
  (六) 审计方法  24-25
  (七) 审计目标  25
  (八) 高校审计监督的重点、难点及对策  25-27
四、美国、加拿大、香港地区高校审计监督考察  27-37
  (一) 美国大学的审计  27-29
  (二) 加拿大高校的内部审计  29-34
  (三) 我国香港地区高校的内部审计  34-37
五、制约我国高校审计监督实效性的因素  37-43
  (一) 针对高校审计监督的法律法规不健全  38
  (二) 高校内部审计制度体系不完善  38
  (三) 审计监督主体的弱化和被监督对象的繁杂化矛盾突出  38-40
  (四) 法制观念和法律风险意识淡薄  40-41
  (五) 监督技术方法滞后，审计结果运用不当  41
  (六) 增强高校审计监督实效性的必要性  41-43
六、增强我国高校审计监督实效性的几点构想  43-51
  (一) 建立健全高校审计监督法律法规是根本  43-45
  (二) 根据相关法律法规，制定高校内部审计监督制度是基础  45-46
  (三) 加强法制教育，树立法制理念是前提  46-47
  (四) 采用科学方法审计并注重监督审计结果的运用是关键  47-49
  (五) 优化高校内部审计监督主体队伍是保证  49-50
  (六) 完善审计法律责任制和审计监督激励制是有效手段  50-51
结语  51-52
参考文献  52-56
致谢  56-57
学位论文评阅及答辩情况表  57

高校审计监督的实效性探讨

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