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行政公开制度的理论探究

作　者: 窦茂功
导　师: 王学辉
学　校: 西南政法大学
专　业: 法律
关键词: 行政公开理论探究表达自由政治权知情权基本人权人民主权哲学依据自由权消极自由
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2004年
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内容摘要

我国由于长期的封建传统的影响，政府透明度严重不足，直接影响到我国的民主政治建设进程。随着现代社会进入信息时代的步伐加快，为适应我国加入WIO的需要，行政公开制度的建立已势在必行。本文意图就在于通过法理角度的论说，为行政公开制度提供更加深层的理论依据，并由此凸显这一制度的重要性与必要性。目前国内学术界对行政公开的研究已是蔚然大观，但缺乏对行政公开全面的理论性阐述。有鉴于此，本文试图从行政公开之目的，权源体系，价值及哲学依据四部分为这一制度构筑更为深厚的理论基础。第一部分：叙述行政公开的目的。笔者首先从典型国家有关此制度的法律规定入手考察，得出行政公开的普通目的有：促进民主，实现国民主权；防止腐败；促成政府依法行政，提高决策水平。同时，就中国而言，此一制度尚有其直接目的即：融入信息社会，促进经济增长；全面与WTO接轨。其中，笔者特别强调通过WTO透明度原则实现与现代行政法精神的内在融洽才是行政公开制度的深层目的。第二部分：行政公开之权源探究。 (一)笔者首先指出行政公开、透明政府是现代民主法治国家的基本特征。由此引申出公民知情权的概念，这就是行政公开或政府信息公开的第一权利来源。接下来笔者分析了知情权具有的三种权利属性：民事权利、政治权利与基本人权。这三种权利属性统一证明了知情权的极端重要性。同时，笔者进一步指出，若市场经济中的“经济人”要形成合理的市场预期，避免风险与损失，也需政府承担公开信息之责任；而知情权在国家政治生活：议政、督政、参政中的重大功能也表明了保障此种权利的必要性以及其与行政公开之关联。 (二)表达自由权。从国际人权法律文件中可以看出，知情权是包含在表达自由之中的。这充分证明了知情权与表达自由权的内在关系，从而得出结论：表达自由权是知情权的源泉与依据。笔者进一步考察了表达自由所具有的两种权利属性：政治权利与精神权利。这两类权利的实现与政府的良好运作都需要强调政府对于表达自由的保障责任，而这一责任的履行又以行政公开为前提。总括起来，现代表达自由权已发展成以知情权为中心的过程性权利，以信息公开贯穿此过程性权利各个环节。 (三)政治权利。国家机关是主要的行政权力行使主体，公民也通过协助与约束的方式拥有参与到行政权力运作中的“政治权利”，主要有选举、表达自由、批评控告检举等。此类权利的实施有赖于公众对政府信息的全面知情与充分的表达自由。因此，公民的政治权利乃是知情权与表达自由权的深层依据。 (四)人民主权理念。笔者从人民主权理念的理论来源上分析了人民主权的基本观点:权力民有，人民自治，政府乃保障人民当家作主的服务工具。由此，一切政治权利的享有得到了理论支持。具体到信息、公开制度上，政府能够掌握信息资源是因为其运用了人民赋予的权力，政府是为了人民的权利服务的，故其所掌握之信息资源必须由人民共享而不得由政府垄断。 (五)基本人权。人们出于对国家权力的惧怕，才在理论上虚构“社会契约”论证主权在民，要求国家建立宪政体制，保障法律上的公民权从而保证基本人权。人民主权只是基本人权与法定公民权之间的一个逻辑环节。由此，我们一直所论述的有关行政公开的一系列权利就得到了人权意义上的说明。本部分小结中，笔者指出，行政公开制度的权源乃是由知情权，表达自由权到政治性权利，再归结于人民主权最后落脚于基本人权这样一个层层递进的结构或体系。第三部分:行政公开的价值.这一部分的阐述分成六个方面，这六个方面可以归纳为制度层面的价值、社会层面的价值与哲学层面的价值三类。在第一类制度层面的价值分析中，笔者认为，行政公开能够影响行政法系的走向，能够重塑政府行政行为取向.在公共治理的视角下看行政公开，它具有一种价值一一可以解决治理中的传统难题:信息屏蔽与交流困难。在第二类社会层面的分析中，主要翻退了在市场经济条件下政府信息作为一种资源，只有在行政公开制度下，才能使政府与公众均能达到成本最小化利益最大化.这也成为行政公开的一种社会价值。另外，行政公开给及时必要的社会调整提供了更大的生存空间从而有利于维护社会的稳定。在第三类哲学层面的价值分析中，作者探讨了行政公开对于人的发展及探求真理的巨大价值。第四部分:行政公开的哲学依据在这一部分，作者首先详细分析了伯林对于自由主义的经典性定义:消极自由与积极自由。指出积极自由观实际上支持了政府万能主义与秘密政府主义，两者都善于暗箱操作，排斥公开透明;消极自由则支持了有限政府的理念即政府应控制自己的干涉欲望，努力保障公民拥有不受限制不受干涉的消极自由。然后，笔者对自由主义的理论基础即社会契约论与功利主义作了考察。最后，综合以上两个方面的翻退，作者指出，自由主义的核心个人主义理念表明，所有政治、社会和伦理准则的出发点和最终归宿是个人。这样，作者认为自由主义所强调的个人权利与自由以及由此而

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引言  8
一、行政公开之目的  8-12
  (一) 普通目的  9
  (二) 在我国的直接目的  9-12
二、行政公开之权源  12-27
  (一) 知情权  13-15
  (二) 表达自由权  15-18
  (三) 政治权利  18-21
  (四) 人民主权理念  21-23
  (五) 基本人权  23-26
  (六) 受平等对待权  26
  (七) 小结  26-27
三、行政公开之价值  27-35
  (一) 构造新型行政法关系  27-29
  (二) 畅达公共信息交流，完善公共治理  29-31
  (三) 公众与政府收益的成本价值  31-33
  (四) 维护社会稳定  33-34
  (五) 促进表达自由，保障个人发展  34
  (六) 探寻真理  34-35
四、行政公开之哲学依据  35-45
  (一) 自由主义相关概念及历史进步性  35-36
  (二) 消极自由与积极自由  36-40
  (三) 自由主义理论基础:社会契约论与功利主义  40-42
  (四) 自由主义核心:个人主义  42-44
  (五) 小结  44-45
结束语  45-46
参考书目  46-47

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