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推进公民参与政府信息公开问题研究

作　者: 陈芳
导　师: 曾狄
学　校: 西南财经大学
专　业: 行政管理
关键词: 政府信息公开公民参与政府信息公开制度服务型政府
分类号: D621.5
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

关于政府信息公开的研究在我国起步较晚,直至2000年以后,相关研究文献才开始多起来,最初的研究主要集中在先进经验借鉴及呼吁相关法律制度的出台上,鲜有人把公民参与行为纳入到政府信息公开的研究中来。公开政府信息能够起到规范和制约行政权、防止权力滥用的效果,体现出政府对公民信息获取权和参与权的尊重。从2003年1月1日《广州市政府信息公开规定》的颁布到2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)的颁布和实施,我国各级政府都在信息公开和推进公民参与政府信息公开方面摸索前进。人们之所以关注《政府信息公开条例》并对其寄予高度期望,主要是因为它体现了“让法律阳光照亮行政过程”的理想,顺应了建设服务型政府与透明政府的时代要求,符合政府愈加透明、行政过程愈加开放、公民参与愈加广泛的公共治理要求。但是,还不尽如人意的是,《政府信息公开条例》中虽然有鼓励公民主动申请信息公开的条款,但在现实生活中公民依然会遇到答非所问、拖延推迟和部门相互推诿信息公开责任等问题。结合现实状况,要进一步深化政府信息公开,需要从积极推进公民参与入手,充分发挥公民的监督和参政作用,重构政府与公民的信任关系。本文主要从四个方面进行推进公民参与政府信息公开问题的研究。一、政府信息公开与公民参与理论概述本章对政府信息、政府信息公开、政务公开、公民参与以及政府信息公开中的公民参与等概念进行了界定,并就电子政务和政府网站的概念和作用给予了说明,以为文章的写作打下概念基础,以利于下文的探讨。要理解政府信息公开的概念,首先就要弄清什么是政府信息。而政府又分为狭义的政府和广义的政府。本文主要探讨狭义的政府信息,也即行政信息。具体而言,政府信息是指由一国政府在行使行政职能过程中产生、收集、整理、传输、发布、使用、储存和清理的信息,包括行政决策前、决策中以及决策的执行和反馈过程中的一切信息,如行政法规、行政规章、规范性文件、政府机构的职能、人员配置、办事程序等信息。政府信息公开也就是对上述信息的公开。政务公开的概念相对要窄一点,一般指政府工作情况的公开,即一般行政事务的公开,不包括政府在履行职能过程中掌握的信息。在本章,文章还就电子政务和政府网站的概念进行了界定,并就二者与政府信息公开的关系进行了分析和说明。电子政务是将政务信息放在网络上以方便公民查询、阅览和收看,它是一种新的政府信息公开形式。自从政府开始政务上网工程以来,各级政府网站逐渐建立并日益走向完善,目前政府网站已经成为公开政府信息的最主要载体。除以上内容,在本章笔者还对公民、公民参与和政府信息公开中公民参与的概念进行了界定。本文探讨的公民是指法律和政治意义上的公民；公民参与则是指公民通过一定的途径和形式依法对公共事务的管理表达意愿、决策、执行,以影响和监督国家政治决策和国家行为的活动和过程。本章最后对政府信息公开与公民参与的关系给予了详细的说明。二、推进公民参与政府信息公开的趋势对西方发达国家而言,鼓励和重视公民参与信息公开已经不再是一种趋势。事实上,它们已将其付诸实践,并取得了较好的效果。就我国而言,有的地方政府先于中央政府制定了信息公开法规,它们非常欢迎公民参与到信息公开中来,这些政府已经意识到公民参与的重要性。但对大多数地方政府来说,它们对信息公开还存在疑虑或是害怕公开,它们还坚持老的管理方法,把普通公众隔离在政府信息之外,以保持自己所谓的“权威”。本文要做的就是追踪公民参与政府信息公开的原因,挖掘公民参与政府信息公开的重要意义。另外,推进公民参与政府信息公开,我国已具备了有利条件：《政府信息公开条例》的颁布和实施为公民参与政府信息公开奠定了法律制度基础；wTO透明度原则为公民参与政府信息公开提供了国际法方面的借鉴；公民参与意识的提高奠定了公民参与政府信息公开的观念基础；政府网站的建设和迅速发展为公民参与政府信息公开提供了更加便利的渠道。综上所述,在我国,推进公民参与政府信息公开的趋势已经形成。三、推进我国公民参与政府信息公开的障碍推进公民参与政府信息公开的道路不可能是一帆风顺的,当务之急是要了解公民参与信息公开可能遇到的各种障碍,只有这样我们才能有效地解决问题。推进我国公民参与政府信息公开的主要障碍有三：一是传统政治文化的障碍,主要包括政府的“官本位”思想以及民众的顺民思想和政治冷漠,这也是最难解决的障碍。因为文化的问题不是一朝一夕就可以解决的,而要改变人们的思想和行为方式也绝非易事。二是政府信息公开操作上的障碍。信息公开与政府机关自身利益密切相关,因此在公开中难免会出现偏离和偏向,出现信息量的非对应和公示时效的滞后等问题。三是相关法律体系上的障碍,包括《政府信启、公开条例》本身存在的问题和其他与信息公开相关法律的不和谐规定等不利因素。本章将就这些障碍进行逐一分析,以为下文提出可行性解决策略奠定基础。四、推进我国公民参与政府信息公开的策略推进公民参与政府信息公开的策略主要涵盖四个方面的内容：首先是推进公民参与政府信息公开的前提,具体包括政府要树立“公民本位”信启、公开理念和加强公民参与政府信息公开能力教育两个方面。其次是推进公民参与政府信息公开的渠道,概括起来主要有八种：即政府网站、政府出版物、大众传播媒介、政务服务中心、新闻发布会、政务听证会和咨询会、公共图书馆和档案馆以及信访。不同渠道各有其优缺点,文章将就近几年最常见和影响范围较广的三种渠道,即网络参与、新闻发布会和政务服务中心做详细的论述和探讨。再次是推进公民参与政府信息公开的制度建设,包括完善信息公开法律体系和出台信息救济制度,从制度上来保护和鼓励公民参与政府信息公开的行为。最后,为保证信息公开的科学化、民主化,使公民的参与和政府与公民的沟通具有实际意义,有必要设立以最终达成一致为目的双向协调制度,以实现政府与公民的良性互动,这也是推进公民参与政府信息公开的最终目标。文章的创新之处：1.观点创新：(1)对公民参与信息公开的主要原因的概括,笔者认定为“政府与公民关系的变迁”是最主要的原因。(2)对当前我国推进公民参与信息公开的有利条件的认定,笔者认为《政府信息公开条例》的颁布和实施是最有利的条件；(3)对当前我国推进公民参与信息公开的障碍的梳理,笔者认为“相关法律体系的障碍”是最主要的不利因素；(4)对公民参与信息公开的渠道的构建,笔者归纳为“网络参与、新闻发布会、信访、社会听证、政务服务中心”等8种渠道,并对这些渠道的主要优缺点进行了明晰。2.写作方法的创新：本文写作方法的创新之处主要有结合案例和实践说明事实和观点。

全文目录

摘要  4-8
Abstract  8-14
0. 前言  14-17
  0.1 研究问题的意义  14-15
  0.2 研究的方法  15
  0.3 文章的逻辑结构  15-17
1. 政府信息公开与公民参与理论概述  17-25
  1.1 政府信息公开相关概念界定  17-21
    1.1.1 政府信息的概念  17-18
    1.1.2 政府信息公开与政务公开的概念  18-19
    1.1.3 电子政务和政府网站  19-21
  1.2 公民参与的概念  21-23
    1.2.1 公民的概念  21-22
    1.2.2 公民参与的概念  22-23
  1.3 政府信息公开与公民参与的关系  23-25
2. 推进公民参与政府信息公开的趋势分析  25-37
  2.1 推进公民参与政府信息公开的动因  25-29
    2.1.1 政府与公民关系的变迁  25-27
    2.1.2 政府信息公开义务的凸显  27-28
    2.1.3 公民信息获取权的发展  28-29
  2.2 推进公民参与政府信息公开的意义  29-32
    2.2.1 有利于促进市场经济的发展  29-30
    2.2.2 有利于增强社会认同,巩固政权稳定  30-31
    2.2.3 有利于推动政治民主  31
    2.2.4 有利于防止甚至根除腐败  31-32
  2.3 推进我国公民参与政府信息公开的有利条件  32-37
    2.3.1 《政府信息公开条例》的颁布和实施  32-33
    2.3.2 WTO透明度原则的促进  33-34
    2.3.3 公民参与意识的提高  34-35
    2.3.4 政府网站的建设和迅速发展  35-37
3. 推进公民参与政府信息公开的障碍  37-45
  3.1 传统政治文化的障碍  37-39
    3.1.1 政府的"官本位"观念  37-38
    3.1.2 民众的顺民思想与政治冷漠  38-39
  3.2 政府信息公开操作上的障碍  39-40
    3.2.1 信息量的非对应  39-40
    3.2.2 公示时效的滞后  40
  3.3 相关法律体系的障碍  40-45
    3.3.1 《政府信息公开条例》本身存在的问题  40-43
    3.3.2 其他与信息公开相关法律的不和谐规定  43-45
4. 推进公民参与政府信息公开的策略  45-57
  4.1 推进公民参与政府信息公开的前提  45-47
    4.1.1 以树立"公民本位"公开理念为先导,提高公民参与效度  45-46
    4.1.2 以加强公民教育为保障,形成公民监督力量  46-47
  4.2 推进公民参与政府信息公开的渠道  47-52
    4.2.1 以发展电子政务为契机,激发公民网络参与热情  48-49
    4.2.2 以新闻发布会为权威,广开媒体参与渠道  49-51
    4.2.3 以政务服务中心为载体,降低公民信息获取成本  51-52
  4.3 推进公民参与政府信息公开的制度建设  52-56
    4.3.1 以完善信息公开法律体系为重点,确保公民参与法制化  52-54
    4.3.2 以出台完善的信息、救济制度为补充,维护公民合法权益  54-56
  4.4 推进公民参与政府信息公开的目标  56-57
参考文献  57-62
后记  62-63
致谢  63-65
在读期间科研成果目录  65-66

推进公民参与政府信息公开问题研究

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