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公共政策制定中的公民参与分析

作　者: 吕翔
导　师: 窦正斌
学　校: 南京航空航天大学
专　业: 行政管理
关键词: 公共政策政策制定公民参与民主参与机制
分类号: D621
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

公共政策是政府提供公共物品和公共服务,实施社会治理的主导方式之一。公共政策制定中公民参与的发展水平直接影响到它的民主性、合法性、稳定性和连续性。随着我国政治民主进程不断向前推进,公共政策制定中的公民参与已经成为重要的研究课题,这不仅符合我国当前政府管理体制改革的客观要求,同时也是我国当前政治民主化发展的应有之义。现阶段,我国公民参与虽然呈现蓬勃的发展态势,但同时也存在着诸多不容忽视的问题和弊端,如何深入探讨我国公民参与发展过程中存在的一系列问题,理性思考解决之策,对进一步发展和完善我国公共政策制定中的公民参与具有重大的理论与现实意义。本文在借鉴前人研究成果的基础上,主要运用系统分析的方法对我国政府公共政策制定中的公民参与问题进行了分析。本文首先分析了公民参与的现实依据及其重要意义,认为公民参与不仅有助于推进我国政治民主化建设,更有助于贯彻落实民主化原则,从而制定出科学的公共政策,最大程度地维护公民的合法权益。其次,本文从公民的参与能力、参与机制等方面分析了当代中国政府公共政策制定中公民参与不足的原因及存在的诸多问题,认为当代中国政府公共政策制定中存在着公民参与意识薄弱、公民参与机制不够健全,公民参与制度化渠道不足等问题。最后,本文针对以上问题,分别从政府治理理念的变革、公民参与能力的提高、公民参与制度体系的健全和完善以及公民参与的机制建设等方面,探讨和提出了促进我国政府公共政策制定中公民参与发展和完善的基本思路。

全文目录

摘要  4-5
ABSTRACT  5-9
第一章绪论  9-14
  1.1 本研究问题的提出  9
  1.2 研究目的  9-10
  1.3 研究的重要性和意义  10
  1.4 国内外研究现状  10-12
  1.5 研究思路和方法  12-14
第二章公共政策制定中公民参与的学理分析  14-25
  2.1 概念的厘定与理论阐释  14-18
    2.1.1 公民参与的涵义  14-16
    2.1.2 公共政策制定中公民参与的具体形式  16-18
  2.2 我国公民参与的理论基础及其现实依据  18-22
    2.2.1 我国公民参与的理论基础  18-20
    2.2.2 我国公民参与的现实依据  20-22
  2.3 公民参与的公共政策制定的意义  22-25
    2.3.1 公民参与有利于促进公共政策的科学性  22-23
    2.3.2 公民参与有利于促进公共政策的公共性  23
    2.3.3 公民参与有利于促进公共政策的合法性  23-24
    2.3.4 公民参与有利于促进公共政策的稳定性  24-25
第三章我国公共政策制定中公民参与的现状及原因分析  25-38
  3.1 我国公共政策制定中公民参与呈现出良好态势  25-26
    3.1.1 公民参与的自主性逐步提高  25
    3.1.2 公民参与的规模不断扩大  25-26
    3.1.3 公民参与的效能感不断增强  26
    3.1.4 公民参与的行为法制化水平更高  26
  3.2 我国公共政策制定中公民参与的现实困境  26-29
    3.2.1 公民参与的主体意识过于薄弱  26-27
    3.2.2 公民参与的表达成本过高  27
    3.2.3 公民参与的民主法律机制不够健全  27-28
    3.2.4 公民参与的渠道和范围较窄  28
    3.2.5 公民参与主要停留在形式层面  28-29
  3.3 我国公共政策制定中公民参与的困境分析  29-32
    3.3.1 强势政府抑制了公民参与的积极性  29-30
    3.3.2 传统政治文化限制了公民参与公共政策的主动性  30
    3.3.3 制度化渠道不足影响了公民参与公共政策的有序性  30-31
    3.3.4 信息不对称弱化了公民参与的有效性  31
    3.3.5 社会自治组织力量薄弱降低了公民参与的普遍性  31-32
  3.4 公民参与公共政策制定的案例分析  32-38
    3.4.1 价格听证会中公民参与状况示例  32-34
    3.4.2 价格听证中公民参与存在的问题  34-35
    3.4.3 价格听证中公民参与存在问题的原因分析  35-38
第四章加强与改善公共政策制定中公民参与的对策思考  38-51
  4.1 树立以人为本理念，建设服务型政府  38-39
  4.2 构建参与型文化，增强公民的参与意识和能力  39-41
    4.2.1 克服传统文化的影响，增强公民的参与意识  39-40
    4.2.2 提高公民参与的能力和水平  40-41
  4.3 完善公民参与的制度体系，拓宽公民参与的渠道  41-44
    4.3.1 健全和完善人民代表大会制度  41-42
    4.3.2 健全和完善听证制度  42-43
    4.3.3 健全和完善政府信息公开制度  43-44
    4.3.4 健全和完善民意调查制度  44
  4.4 大力发展社会自治组织，健全公民参与的组织载体  44-46
    4.4.1 加快社会自治组织的法律建设  45
    4.4.2 加强对社会自治组织的培育型管理  45-46
    4.4.3 加强对社会自治组织的引导和监督  46
  4.5 公共政策制定中公民参与的机制建设  46-51
    4.5.1 建立和培养公民参与的政府互动机制  46-47
    4.5.2 健全和完善公民参与的政府回应机制  47-48
    4.5.3 建立和健全公民参与的政府责任机制  48-49
    4.5.4 加强和完善公民参与的监督机制  49-51
结语  51-52
参考文献  52-55
致谢  55-56
在校期间发表的学术论文  56

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