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农村行政信访法治化出路研究

作　者: 金桂中
导　师: 朱应平
学　校: 华东政法大学
专　业: 法律
关键词: 农村行政信访法治化对策措施
分类号: D632.8
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
下　载: 89次
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内容摘要

信访是来信来访的简称。农村行政信访是国家在特殊时期设立的辅助性纠纷解决机制,是在建设中国特色的社会主义道路中,处理公共权力与广大农村民众关系的一种方式,其在政治参与与权利救济两方面发挥了重要的作用,但是也存在不少的问题。解决农村行政信访中问题的出路在于将行政信访与法治相结合,走农村行政信访法治化道路。本文第一部分简单阐述了农村行政信访的基本概念,分析了农村行政信访的基本功能,并提出了农村行政信访法治化问题。本文第二部分着重分析了农村行政信访现状及法治化过程中面临的问题。通过对浙江省上虞市农村行政信访的实地调查,全面分析了农村行政信访总量依然居高不下、越级上访形势严峻、信访内容日趋丰富、信访解决难度增大四个现状特征。并透过现象查找本质,认为造成当前信访法治化问题严重的原因主要存在三个方面,一是制度层面,主要是执法不到位,导致信访制度的实施效果不理想;二是农村行政信访的主体之一农民问题,客观上是农民利益表达途径不畅,也有农民弃法信访的主观原因;三是农村行政信访的另一主体行政机关,也存在许多自身不足,如乡镇信访办责重权轻、基层调处不力、信访工作人员对信访工作不重视、信访工作人员素质不高和队伍不稳定等问题。找到了原因,就要对症下药。本文第三部分以第二部分的问题分析为基础,对现在农村信访非法治化现象提出了相应的解决对策。笔者认为,首先要完善机制,强化执法力度,保障信访制度的贯彻落实,着力解决执行不到位的问题。其次,为了解决目前农村信访错位的问题,必须加强法制大环境建设,扩大诉讼的权利救济功能,积极发挥司法机关的主导作用,以进一步弱化信访的权利救济功能,逐步恢复信访政治参与的主要功能,即反映问题、提出意见和建议。对于农民,要大力加强法制宣传和教育,使其懂法、守法,依法上访;而加快新农村建设,特别是加强村级基层组织建设,就能从源头上减少信访矛盾和纠纷的发生。另外,由于乡镇信访办责重权轻,许多问题根本无法解决,因此必须提高乡镇信访办的地位,赋予其更多的权力,为此,笔者借鉴国外申诉专员制度的成功经验,提出了以乡镇人大为主导的信访模式,通过构建新的机制,来解决目前乡镇信访办责重权轻的问题。随着法治化进程的加快,可以相信,通过我们的努力,将逐步走出一条农村行政信访的法治化道路。

全文目录

摘要  4-6
abstract  6-10
导论  10-12
一、农村行政信访法治化概述  12-16
  （一）农村行政信访基本概念  12-13
    1、行政信访  12
    2、农村行政信访  12-13
  （二）农村行政信访基本功能  13-15
    1、政治参与功能  13-14
    2、权利救济功能  14-15
  （三）农村行政信访法治化含义和构成要素  15-16
    1、农村行政信访法治化含义  15
    2、农村行政信访法治化构成要素  15-16
二、农村行政信访现状及法治化面临问题分析  16-30
  （一）农村行政信现状  16-19
    1、信访总量仍处高位  16-17
    2、越级上访形势严峻  17
    3、信访内容日趋丰富  17-19
    4、信访解决难度增大  19
  （二）信访制度实施效果不理想  19-22
    1、农村行政信访功能错位  19-20
    2、农村行政信访程序落实不到位  20-21
    3、信访工作缺乏激励和保障机制  21-22
    4、信访基层组织缺乏有效的协调机制  22
  （三）农民利益表达途径不畅，信访无序现象突出  22-26
    1、农村“三访”难题  22-24
    2、农民利益表达机制缺失  24-25
    3、农民弃法信访的主观原因  25-26
  （四）信访机关问题多，是导致农村信访法治化问题的主要原因  26-30
    1、乡镇“信访办”责重权轻  26-27
    2、基层调处力度不强  27
    3、信访工作人员对信访工作不重视  27-29
    4、信访工作人员素质不高  29-30
    5、信访工作人员队伍不稳定  30
三、农村行政信访法治化出路  30-39
  （一）强化执法力度，保障信访制度的贯彻落实  31-33
    1、健全信访工作责任追究制度  31-32
    2、完善信访工作责任制  32-33
    3、严格落实初访接待主办责任制  33
  （二）扩大诉讼权利救济功能,弱化信访权利救济  33-35
    1、加强人民法庭的建设  33-35
    2、大力发展农村法律援助事业  35
  （三）加快新农村建议,提高农民综合素质  35-36
    1、加强法制宣传  36
    2、加强农村基层组织建设  36
  （四）以乡镇人大为主导的信访模式——制度设想  36-39
    1、申诉专员制度基本介绍  37
    2、申诉专员制度成功经验借鉴  37-38
    3、乡镇人大主导农村行政信访模式探索  38-39
结语  39-41
参考文献  41

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