学位论文 > 优秀研究生学位论文题录展示

农村税费制度改革问题研究

作　者: 吴士健
导　师: 薛兴利
学　校: 山东农业大学
专　业: 农业经济管理学
关键词: 农村税费制度制度改革农村公共物品问题研究供给体制非税负担涉农税制改革实践农业税收制度农村税费改革
分类号: F812.8
类　型: 硕士论文
年　份: 2002年
下　载: 255次
引　用: 1次
阅　读: 论文下载

内容摘要

农村税费制度是调节农民收入分配、保障农村公共物品供给的一项基本制度。我国现行的农村税费制度包括农业税收制度和农民承担的其他非税负担。就农业税收制度来说，长期沿用的是1958年颁布的《农业税条例》中的种种规定。由于农业税制40多年基本未作变化，已严重不适应当前农业的实际情况，致使税收的调节机制弱化，通过税收筹集到的公共资源极为有限，农村纯公共物品的供给不得不依赖于农民的非税负担。就目前农村的非税负担来说，主要是三提五统和其他各项收费负担。前者是在继承人民公社时期各种生产性提留的基础上建立起来的，原则上应该用于社区准公共物品的提供；后者是前者的派生物。我国农村以家庭经营为基本特征的双层经营体制的引入，使得农村公共分配秩序和分配关系发生了重要的变化，并进而要求农村公共物品供给体制发生相应的变革。然而，家庭经营自下而上的诱致性制度变迁并未能给诸如农业基础设施、基本建设和农村公益事业的供给提供有效的制度安排，政府单一主导了农村公共物品的供给。在对政府行为缺乏有效制约的情况下，一方面提供的公共物品难以符合农民的实际需要；另一方面，公共资源的筹集又具有随意性。其结果是，农民“不堪重负，民怨沸腾”，严重危及到了农村的稳定与发展。农民负担问题的核心是现行的农村税费制度。要从根本上减轻农民负担，惟有进行农村税费制度改革，彻底理清农村公共物品供给体制，这构成了各地进行农村税费制度改革试验的认识起点。从1992年安徽省涡阳县新兴镇的率先探索，到2000年第一个农村税费改革试点省份安徽省的改革实践，再到2002年19个省份的全面试点，改革的进展可谓迅速。然而，改革的长期效果如何?单纯的农村税费制度改革能否达到规范农村公共分配关系，理顺公共物品供给体制从而从根源上遏制负担膨胀的目的?这些问题构成了改革能否长期坚持和全面推行的逻辑起点，必须在对改革进行深入分析的基础上给出明确的答复。本文对此作了探讨。全部分析共分五部分：一、我国农村税费制度的历史沿革与国外的涉农税制。古代中国是个以农立国的国家，农村税费构成了政府最主要的赋税来源。为确保国家财政有稳定的收入，历代政府曾反复进行了税费制度的改革，积累了丰富的经验，也对现行农村税费制度的形成产生了深远的影响。本部分的第一节即是在评述我国古代农村税费制度历史演进的基础上，对我国古代税费改革的得失进行了深入的思考。本部分的第二节简要回顾了建国后农村税费制度的演变和现行税费制度的形成；第三节则通过对中外涉农税制的比较，指出了税费改革最终努力的方向。二、现行农村税费制度存在的主要问题及其原因分析。本部分首先系统分析了现行农业税、农业特产税以及农民非税负担存在的问题，在此基础上深入剖析了造成农村税费混乱、农民负担沉重的体制根源，指出：当前城市偏斜的国民收入分配吴士健：农村税费制度改革问题研究政策以及城乡二元结构、农村公共物品供给体制、现行农村集体产权制度、农村基层组织管理制度以及农村基层经济政治民主制度是当前农村税费制度存在问题的根本原因，在不触动现行体制基础上的“正税、清费”改革难以达到预期的目的，解决问题的根本出路在于进行农村税费制度的彻底改革。三、农村税费制度改革的理论基础。本部分首先指出了马克思提出的“六项扣除原理”对农村税费制度改革的一般方法论意义，给出了农民承担税费的理论限额；其次，通过应用公共物品理论、公共选择理论以及公共收入理论中的税费理论来分析我国当前的实际，给出了具体指导改革实践的一般理论。四、农村税费改革实践的主要模式及其评价。本部分共分四节：第一节讨论了早期改革实践所形成的“费改税”模式、农业税费“征实”模式以及“土地综合负担大包干”模式，比较了上述模式的异同并给予了简短的评价。鉴于安徽模式在后期改革实践中的影响，第二节重点分析了安徽省税费改革方案的内容、改革取得的成效以及存在的问题。第三节讨论了改革引发的争议，第四节则通过分析改革目标的实现情况，回答了农村税费制度改革是坚持还是放弃的问题。通过本部分的分析，笔者指出，从解决当前面临的主要问题的角度进行评判，农村税费改革是一项积极的探索，安徽模式也是一项值得肯定的提案，有其推广的合理性。但是，由于改革中存在的诸多问题，为确保改革的长期效果和全面推行的可行性，改革方案的设计甚至改革本身都必须作相应的调整。五、深化农村税费制度改革的思路。承接前几部分的分析，笔者指出：在保留农村税费改革这一合理内核的基础上，改进和完善现行模式，并将改革的突破点适度上移到农村公共物品供给体制的改革，以此来带动整个农村基层政治经济体制改革，最终建立与现代市场经济相适应的公共物品供给体制和城乡统一的现代涉农税制将是进一步深化改革的现实选择。本部分第一节讨论了以农村公共物品供给体制改革替代农村税费制度改革的具体方案，第二节讨论了建立现代涉农税制的有关问

全文目录

中文摘要  4-6
引言  6-7
1．我国农村税费制度的历史沿革与国外的涉农税制  7-16
  1．1 我国古代的农村税费制度  7-12
  1．2 建国后我国农村税费制度沿革  12-15
  1．3 国外的涉农税制及比较  15-16
2．现行农村税费制度存在的主要问题及其原因分析  16-23
  2．1 现行农村税费制度中存在的主要问题  16-20
  2．2 农村税费制度混乱带来的负面影响  20
  2．3 农村税费制度存在问题的根源分析  20-23
  2．4 小结  23
3．农村税费制度改革的理论基础  23-28
  3．1 马克思的“六项扣除原理”  23-24
  3．2 公共财政理论  24-28
4．农村税费制度改革实践的主要模式及评价  28-39
  4．1 农村税费制度改革的早期模式及评价  28-32
  4．2 农村税费制度改革的安徽模式  32-35
  4．3 农村税费制度改革引发的争议  35-36
  4．4 农村税费制度改革的总体评价：坚持还是放弃  36-39
5．深化农村税费制度改革的思路  39-47
  5．1 农村公共物品供给体制改革——农村税费制度改革的合理替代  39-45
  5．2 建立与社会主义市场经济相适应的现代涉农税制  45-47
主要参考文献  47-49
英文摘要  49-52
致谢  52

农村税费制度改革问题研究

内容摘要

全文目录

相似论文