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中央与地方国有资产所有权关系研究

作　者: 高兴波
导　师: 李松森
学　校: 东北财经大学
专　业: 财政学
关键词: 中央地方国有资产所有权分级代表
分类号: F123.7
类　型: 硕士论文
年　份: 2005年
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内容摘要

随着我国从计划经济向市场经济的转轨，国有经济的管理模式也从管理国有企业转变为管理国有资产。而要提高国有资产管理水平，就必须深化产权制度改革，建立健全适应社会主义市场经济体制的现代产权制度。目前国有资产管理体制虽然有所突破和创新，但明显存在一个重大弊端：即以“国家统一所有，政府分级管理”为结构特征的国有资产管理体制，存在着一系列内在的矛盾和问题，从而导致该体制的低效率。如何准确认识和处理中央政府与地方政府对国有资产的所有权关系，是我国国有资产管理体制的一个难点和热点问题。党的十六大报告明确提出，要建立中央政府和地方政府“分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益”的国有资产新型管理体制。这种“高度自主权”显然为目前各级地方政府“分级管理”的国有资产转变为“分级代表”，提供了意义明确的政策依据。这是对现行“国家统一所有、政府分级管理”的国有资产管理体制框架的重大突破，实际上提出了国有资产“分级代表”的改革思路。正确理解这一重大理论创新，对于构建符合我国社会主义经济要求的国有资产管理体制，具有极为重要的指导意义。本文在立足我国国情的基础上，借鉴西方国家的一些经验，按照十六大的设想，对中央政府与地方政府国有资产所有权关系问题进行了较为全面和深入的探讨。全文分为五个部分进行论述：第一部分，国有资产所有权导论。阐述了所有权的含义及其分类、中央政府与地方政府国有资产所有权的关系、研究中央与地方国有资产所有权关系的必要性。这部分为以下各部分提供了理论基础。第二部分，国有资产所有权关系的国际经验借鉴。这部分从横向的角度，以美国、澳大利亚、德国为例，介绍了一些国有资产所有权划分方面的某些做法，旨在对其进行分析的基础上找到可供我国借鉴的学习之处。第三部分，我国中央与地方国有资产所有权关系现状分析。这部分总结了我国国有资产在中央政府和地方政府间划分存在的主要问题，揭示出“统

全文目录

第一部分国有资产所有权导论  8-20
  一、所有权的含义及其分类  8-9
  二、国有资产所有权的含义  9-10
  三、中央政府和地方政府国有资产所有权的含义  10-11
  四、中央政府与地方政府国有资产所有权的关系  11-15
  五、研究中央与地方国有资产所有权关系的必要性  15-20
第二部分国有资产所有权关系的国际经验借鉴  20-24
  一、美国的国有资产所有权关系  20
  二、澳大利亚的国有资产所有权关系  20-21
  三、德国的国有资产所有权关系  21-22
  四、西方国家国有资产所有权划分模式借鉴  22-24
第三部分我国中央与地方国有资产所有权关系现状分析  24-39
  一、资本所有者缺位  24-25
  二、内部人控制  25-29
  三、行政性强  29-30
  四、政资不分  30-35
  五、国有资产流失严重  35-36
  六、企业改革进程缓慢  36
  七、国有资产分布不均衡  36-39
第四部分正确处理中央与地方国有资产所有权关系的对策建议  39-50
  一、中央和地方政府分别建立国有资产监督管理机构  39-40
  二、明确各级国有资产监督管理机构的权责利  40-43
  三、加强中央对地方国有资产监督机构的再监督  43-44
  四、国有资产控制权与剩余索取权相匹配  44-45
  五、界定中央和地方国有资产管理机构的工作目标  45-47
  六、合理划分中央和地方国有资产管辖范围  47-50
第五部分配套改革的措施  50-56
  一、解决资本所有者缺位问题的思路  50-53
  二、建立有效的经营者激励约束机制  53-55
  三、国有企业目标单一化，提高国有企业的效率  55-56
参考文献  56-58
后记  58-59
东北财经大学研究生学位论文原创性声明  59
东北财经大学研究生学位论文使用授权书  59

中央与地方国有资产所有权关系研究

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