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我国出口退税管理问题研究

作　者: 王小宾
导　师: 苑新丽
学　校: 东北财经大学
专　业: 税收
关键词: 出口退税出口退税管理完善措施
分类号: F752.5
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

本文是基于以下背景提出的：(1)出口退税政策是国际惯例,是国家出于促进本国出口增长的目的,对报关出口的货物退还在国内各生产、流转环节按税法规定所缴纳的增值税和消费税款,使出口货物以不含税价格进入国际市场,增强本国产品的竞争力；(2)我国现行的出口退税政策功能定位与其实现目标存在冲突,难以同时承载刺激出口、总量控制和结构调整等多项职责；(3)出口退税管理能加强对企业出口货物的税务监督,给出口企业以压力和动力,从而促进出口企业改善经营管理,加强经济核算,努力提高经济效益。但当前的出口退税管理中存在着许多亟待解决的问题,需要采取加强指标管理、保持出口退税政策的稳定性,完善出口退税管理系统、加大骗税打击力度等措施,满足不断发展的国内国际经济形势的发展需要。本文试图以出口退税工作实践为基点,比照出口退税政策,对我国当前出口退税管理中存在的问题进行分析,同时借鉴国外成功实施出口退税管理的经验,对完善我国出口退税管理提出相应的改革措施。本文的写作框架如下：第一部分是引言部分,主要交待了本文的选题背景和意义,对国内外相关研究做了综述。第二部分是出口退(免)税管理分析,由出口退税管理的历史沿革和出口退税管理的功能定位构成。伴随着我国经济体制的几度变革,我国的出口退税管理制度也历经了几次变更,不同发展阶段的出口退税管理制度对各个时期的外贸出口起到了重要的作用,进而拉动了经济增长。出口退税管理的功能定位也由最初的简单促出口目的,发展到了多种功能和目的。第三部分是出口退税管理现状及存在的问题。一是出口退税计划管理不严谨,表现在退税指标核定基数与出口退税企业快速发展的形势不协调,退税指标预测分析方法过于简单化；出口退税指标化管理缺乏必要监督和制约,指标的制定脱离实际,信用程度较低；出口退税指标分配标准不明确、不合理,容易产生权力寻租、滋生腐败和计划指标使用管理有待进一步规范等问题；二是出口退税政策调整频繁带来管理上困难,从1985年以来出口退税政策的变化,得出结论是出口退税政策的不确定性使出口企业的出口退税权沦为国家可以随意剥夺的政策性优惠,降低了政府的诚信度;同时也对税务部门的出口退税工作产生诸多不利影响；三是出口企业征、退税管理脱节,表现在重审批程序,轻实地核实和在实际工作中缺乏征、退税有效的协调管理机制以及在出口退税政策和征税政策缺乏衔接机制；四是出口退税审核系统存在的问题。主要表现在：退税率文库更新明显滞后,给管理上带来困难；外部信息的共享和数据传输水平有待提高；审核疑点需要调整和细化；换汇成本计算不科学,参考价值低等方面；五是骗税打击力度不够,存在我国打击骗取出口退税的法制环境不完备；出口退税管理缺乏明确的工作规范；出口退税相关部门缺乏协调和合作等方面问题。第四部分是退税的国际比较与借鉴。包括两部分：各国出口退税制度的主要内容和借鉴国际经验完善出口退税制度的思路。本文选取了三个具有代表性的国家,对其出口退税制度进行了详尽的剖析。我国出口退税度的完善可以此为借鉴,采取免、抵、退税方式或“免税采购”作为办理出口退税的主要方式；强化征管、建立科学严密的出口退税计算机信息监控网络,同时严厉查处偷骗税行为,最后注重支付出口退税时限和延期退税的处理。第五部分是完善我国出口退税管理的建议。完善指标管理,具体措施时是适当提高退税基数,搞好退税指标的预测工作；优化出口退税分担机制,彻底解决出口退税资金来源问题；定期评估出口企业等级,减少退税寻租；加强对指标使用情况的监控等。应对退税政策调整频繁的建议是保持出口商品退税率的相对稳定性；加强立法,提高出口退税的立法层次；解决征、退税不衔接问题的建议是细化管理流程,加强出口产品的跟踪管理；建立健全适应征、退税密切联系的税收管理制度；解决管理系统存在问题的建议是缩短出口退税率文库的流转程序,尽快调整审核系统文库；提高信息传递水平,开通信息查询平台；适时调整审核疑点,细化疑点项目；改变计算方法,解决换汇成本问题;解决骗税问题的建议是加大打击骗取出口退税违法行为的力度、加强政策法规的宣传和普及,创造良好的政策执行条件和税收环境和加强出口退税信息化管理,做好预警和评估工作。

我国出口退税管理问题研究

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