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我国社会保障基金有效运行研究

作　者: 王力
导　师: 齐海鹏
学　校: 东北财经大学
专　业: 财政学
关键词: 社会保障基金运行机制管理监督
分类号: F842
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

社会保障制度是现代社会一项重要的制度安排,具有明显的社会意义和经济意义。从社会意义上讲,社会保障制度的主要作用是帮助人们降低生活和工作中可能遇到的风险,保障社会成员的基本生活。从经济意义上讲,随着社会保障制度的建立和发展,社会保障制度涵盖的人数和资金规模逐年增长,因此形成了规模庞大的社会保障基金。如何使用好这笔资金,以达到保值增值的目的,是一个十分紧迫的命题。如何“做大”社会保障基金、防范可能出现的支付风险、寻找到安全的投资增值渠道、加强社会保障基金的管理与规范已经追在眉睫。我国现行的社会保障基金制度在筹集、支付、运营、管理、监督等机制存在很多不足之处。在基金的筹集上,社会保障基金不能应缴尽缴,限制了社会保障作用的发挥；在基金的支付上,社会保障基金的偿付水平有限,资金使用率无法达到最优化；在基金的运营上,由于我国金融市场不完善和投资制度的限制,社会保障基金保值增值难度大；在基金的监管上,法律层次不高、监督缺失、管理混乱的现象十分突出。为此,有必要借鉴国外先进的社会保障基金运营经验,完善我国现行的社会保障基金运营方式,探索出科学合理、符合国情的运营和管理社会保障基金的方法,实现社会保障基金的保值与增值,进而为社会保障制度的稳定和有效运行奠定物质基础。本论文根据研究需要,在结合国外社会保障基金发展的实践经验的基础上,提出了促进社会保障基金有效运行的对策思路。并且,将社会保障制度内容构成研究与责权关系研究相结合。社会保障制度构成和社会保障基金的运行效果,是社会保障制度的重要组成部分,有关社会保障制度构成和社会保障基金运营的研究应该在社会保障制度研究中占据重要的地位。另外,权责明确是现代经济关系的一个重要标志,对社会保障基金进行责权关系的研究调整,对于社会保障基金明晰权责和监管职责有重要意义。本文立足于社会保障基金的现状,从社会保障基金的构成入手,通过探究社会保障基金运行的各种机制,结合社会保障基金运行的特殊性,在基金的筹集、支付、运营、管理和监督方面提出有助于其有效运行的对策。因而本文具有一定的现实参考价值。本文由引言和正文组成。引言首先介绍了本文的选题背景和意义,随后介绍本文的研究思路和研究方法,最后介绍本文的主要观点。正文部分分为四个部分。第一部分是对社会保障基金运行的一般分析,包括社会保障基金的内涵及构成,以及运行的相关机制,最后得出有效运行的重要性和必要性。第二部分介绍社会保障基金的运行现状以及存在的问题,主要从基金的筹集、支付、运营、管理、监督五大方面入手,深刻剖析出我国社会保障基金运行存在的根本问题。第三部分介绍国外基金运行的实践效果及启示。我国社会保障基金成立时间短,面临的问题多,可使用手段少,需要从国外的运行经验中汲取营养,达到少走弯路、不走错路的效果。第四部分提出提高社会保障基金有效运行的对策,包括考虑开征社保税；建立完善的社会保障预算制度；健全投资运营方式；健全监管机制,加强财政监督；加强财务管理。本文认为,社会保障基金的完善与发展,必须立足于中国现实国情,正视社会保障基金存在的各方面的问题,稳步有序推进社会保障基金制度改革。

全文目录

摘要  2-4
Abstract  4-10
1 引言  10-15
  1.1 选题的目的及意义  10
  1.2 选题背景与问题的提出  10-11
  1.3 文献综述  11-12
    1.3.1 国内研究现状  11
    1.3.2 国外研究现状  11-12
  1.4 研究方法  12-13
  1.5 论文结构安排  13
  1.6 创新与不足  13-15
2 社会保障基金运行的一般分析  15-22
  2.1 社会保障基金涵义  15-16
    2.1.1 强制性和法律规范性  15
    2.1.2 储备性  15
    2.1.3 基本保障性与互助共济性  15-16
    2.1.4 非营利性  16
  2.2 社会保障基金的构成  16-18
  2.3 社会保障基金运行机制  18-22
    2.3.1 社会保障基金的筹集机制  18-19
    2.3.2 社会保障基金的支付机制  19-20
    2.3.3 社会保障基金的运营机制  20-21
    2.3.4 社会保障基金的监督机制  21-22
3 我国社会保障基金运行存在的问题及成因  22-35
  3.1 我国社会保障基金运行现状  22-27
    3.1.1 我国社会保障基金筹集模式、渠道及规模  22-25
    3.1.2 我国社会保障基金的支付条件及标准  25
    3.1.3 我国社会保障基金在的资金运营机制  25-26
    3.1.4 我国社会保障基金"三位一体"的监督模式  26-27
    3.1.5 我国社会保障基金财务管理内容与机制  27
  3.2 我国社会保障基金运行中存在的问题  27-32
    3.2.1 资金不能应缴尽缴,筹资手段偏软  27-28
    3.2.2 保障能力低下,支出水平安排不合理  28-29
    3.2.3 基金投资效果不理想,运营方式单一  29-30
    3.2.4 基金监管不到位,监督体系多龙治水  30-31
    3.2.5 财务管理中存在漏洞,透明度低  31-32
  3.3 我国社会保障基金运行中存在的问题的成因  32-35
    3.3.1 行为主体在费用缴纳、欠费追缴方面积极性不足  32-33
    3.3.2 覆盖率低、人口老龄化等因素带来极大的支付压力  33
    3.3.3 投资产品种类和市场机制制约我国社会保障基金的投资收益率  33-34
    3.3.4 监督机制内部缺陷导致对社会保障基金的监督不充分  34
    3.3.5 社会保障基金财务管理的规范需要制度约束  34-35
4 国外社会保障基金运行的实践及启示  35-43
  4.1 美国社会保障基金管理模式  35-37
    4.1.1 美国社会保障基金管理概述  35-36
    4.1.2 美国社会保障基金的筹集机制  36
    4.1.3 美国社会保障基金的分配机制  36
    4.1.4 美国社会保障基金的投资运营机制  36
    4.1.5 美国社会保障基金的监督机制  36-37
  4.2 英国社会保障基金管理模式  37
    4.2.1 英国社会保障基金的筹集与支付  37
    4.2.2 英国社会保障基金的投资运营与监管  37
  4.3 德国社会保障基金管理模式  37-38
  4.4 智利社会保障基金管理模式  38-39
    4.4.1 劳动者自我积累、自我保障的筹集原则  38
    4.4.2 基金的支付与运作采用私营化、专业化方式管理  38-39
    4.4.3 采取由政府牵头、政府兜底的监管措施  39
  4.5 新加坡社会保障基金管理模式  39-40
  4.6 各国社会保障基金运营状况对我国的启示  40-43
    4.6.1 美国社会保障基金运行的启示  40
    4.6.2 英国社会保障基金运行的启示  40-41
    4.6.3 德国社会保障基金运行的启示  41
    4.6.4 智利社会保障基金运行的启示  41-42
    4.6.5 新加坡社会保障基金运行的启示  42-43
5 提高社会保障基金运行效果的基本思路  43-51
  5.1 开征社会保障税  43-46
    5.1.1 开征社会保障税的意义  43
    5.1.2 社会保障税的设计思路  43-46
  5.2 建立健全社会保障基金支付制度  46-47
    5.2.1 确立社会保障基金社会化发放制度  46
    5.2.2 完善支出制度,调整支出结构  46-47
  5.3 加强社会保障基金运营管理  47-48
    5.3.1 创新社会保障基金的投资模式  47
    5.3.2 完善投资工具选择,扩大投资品种选择  47-48
    5.3.3 调整投资结构,进行投资组合  48
  5.4 加强社会保障基金监管  48-49
    5.4.1 建立健全社会保障基金监管体系  48-49
    5.4.2 完善社会保障基金管理法律  49
  5.5 加快建立社会保障基金预算  49-51
结论  51-52
参考文献  52-55
后记  55-56

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