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矿区土地复垦资金保障机制研究

作 者: 文乐琴
导 师: 白中科
学 校: 中国地质大学(北京)
专 业: 土地资源管理
关键词: 土地复垦 资金保障机制 土地复垦费 多元融资
分类号: F301
类 型: 硕士论文
年 份: 2012年
下 载: 153次
引 用: 1次
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内容摘要


矿产资源开采对满足国家的能源需求所作的贡献是巨大的,但同时扰动了生态环境,损毁了大量的土地。政府于1988年颁布了《土地复垦规定》。企业作为理性人,为了追求自身利益最大化而忽视了采矿造成的负外部性,加上土地复垦的资金保障、事前约束、政府监管等制度的缺陷,仍然有大量的历史损毁土地。2011年,《土地复垦条例》的颁布迎来土地复垦的第二个春天,《条例》中进一步强化了约束机制、激励机制、监督机制。在这样的形势下,应进一步推进资金保障机制的建立,才能真正落实土地复垦工程,实现“十二五”规划中“大力推进节约集约用地,切实保护耕地,更好地保障和改善民生”的宏伟目标。本文基于文献分析法、比较分析法及系统分析法开展以下几个方面的研究:(1)研究矿区土地复垦投资的特点、影响土地复垦投资的变量分析及土地复垦义务人的决策;(2)研究矿区由生产建设单位自己承担复垦的资金监管体系;(3)研究矿区没有条件复垦或者经验收整改仍不合格的复垦义务人缴纳土地复垦费的标准、形式;(4)研究矿区历史遗留损毁土地复垦的融资渠道;(5)建立土地复垦基金,明确土地复垦组织关系和各个主体的主要职能。由以上研究内容可得如下结论:(1)矿区土地复垦投资具有资金需求量巨大、阶段性、回收时间长、高风险性、收益性等特征,土地复垦投资分为计划投资和实际投资。土地复垦义务人的复垦自觉性主要取决于违法成本与土地复垦费用的关系。(2)由土地复垦义务人自行复垦的应建立“企业——银行——土地行政主管部门”三方监管体系,签订三方监管协议。企业内部建立专门的土地复垦管理部门,土地行政主管部门实行严格的监管制度。(3)没有条件复垦或者验收整改后仍不合格的缴纳土地复垦费,并纳入“土地复垦基金”,实行收支两条线管理,专款专用。(4)矿区历史遗留损毁土地实行政府投资、社会投资或者土地权利人投资的模式。政府投资资金来源为一定比例的行政事业性收费、政府性基金和相关税收。社会投资和土地权利人投资建立利益驱动机制。

全文目录


摘要  5-6
Abstract  6-12
第1章 绪论  12-17
  1.1 研究背景与意义  12-14
  1.2 研究内容及方法  14
    1.2.1 研究内容  14
    1.2.2 研究方法  14
  1.3 研究思路及技术路线  14-17
第2章 国内外研究发展现状  17-31
  2.1 国外研究现状  17-24
    2.1.1 美国  17-19
    2.1.2 澳大利亚  19-20
    2.1.3 德国  20-21
    2.1.4 其他国家  21-22
    2.1.5 国外复垦资金保障机制分析  22-24
  2.2 国内研究现状  24-31
    2.2.1 国内土地复垦的发展进程  24-25
    2.2.2 土地复垦资金保障制度研究进展  25-31
第3章 研究的理论基础  31-36
  3.1 外部性理论  31-33
    3.1.1 理论基础  31
    3.1.2 实际分析  31-32
    3.1.3 环境资源负外部性内化的途径  32-33
  3.2 理性人假设理论  33-34
  3.3 新公共管理理论  34-36
第4章 矿区土地复垦投资特征分析  36-48
  4.1 我国土地复垦运行的模式  36-38
  4.2 矿区土地损毁特点及复垦对象  38-39
  4.3 矿区土地复垦投资的特征分析  39-41
    4.3.1 矿区土地复垦费用构成  39-40
    4.3.2 矿区土地复垦投资的特点  40-41
  4.4 影响土地复垦投资的变量分析  41-48
    4.4.1 计划投资  41-43
    4.4.2 实际投资  43-44
    4.4.3 土地复垦义务人的行为分析  44-45
    4.4.4 土地复垦保证金制度  45-48
第5章 矿区新建、改扩建项目损毁土地资金保障  48-61
  5.1 资金来源  48
  5.2 资金监管  48-59
    5.2.1 土地复垦费用监管  48-54
    5.2.2 土地复垦费资金监管  54-59
  5.3 矿区土地复垦组织形式  59-61
    5.3.1 矿区土地复垦纵向组织结构  59-60
    5.3.2 矿区土地复垦横向组织结构  60-61
第6章 矿区历史遗留损毁土地资金保障  61-73
  6.1 政府投资  61-67
    6.1.1 资金需求分析  61-62
    6.1.2 资金来源  62-63
    6.1.3 资金监管  63-64
    6.1.4 组织形式  64-67
  6.2 社会投资  67-71
    6.2.1 法律规定的相关激励措施  67-68
    6.2.2 社会投资模式  68-71
  6.3 土地权利人投资  71-73
    6.3.1 农户投资的必要性分析  71-72
    6.3.2 农户投资复垦的具体操作  72-73
第7章 结论与不足  73-75
  7.1 结论  73
  7.2 论文创新之处  73
  7.3 不足  73-75
致谢  75-76
参考文献  76-79
个人简历  79

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中图分类: > 经济 > 农业经济 > 农业经济理论 > 土地经济学
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