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外来物种引进行政许可制度研究

作　者: 韩建湘
导　师: 蔡守秋
学　校: 福州大学
专　业: 环境与资源保护法学
关键词: 外来物种外来物种引进外来物种入侵外来入侵物种外来物种引进行政许可制度
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2006年
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内容摘要

国际贸易和经济一体化的发展导致了相当多的外来物种互相引种及入侵现象,外来物种入侵不仅给世界各国造成了巨大的经济损失,严重危害人类健康还将导致全球范围内的物种多样性和遗传多样性的减少,损害全球生态环境,威胁人类的生存。外来物种入侵已成为全球性的生态问题。我国是外来物种入侵最严重的国家之一,入侵物种过半数属于人为有意引进。建立外来物种引进许可制度从源头上控制和防范外来物种入侵是最经济、最安全也是最有效的办法。本文拟在我国《行政许可法》的规范体系下构建出我国外来物种引进许可制度的基本框架。本文先从理论入手,建立起了一整套外来物种引进许可制度的概念体系,在论述了建立我国外来物种引进许可制度的必要性、紧迫性、合法性以及合理性之后,借鉴国外经验,对建立我国外来物种引进许可制度提出了一些合理而可行的建议:一是关于制度的立法事项;二是关于制度的具体内容;三是关于制度的监督及法律责任。文章在研究该问题时,强调该制度的每个环节的设定都必须合理合法,既要有利于控制和防范外来物种入侵的危险,又要能够有效控制行政许可权的滥用和扩张,还要绝对尊重公民的合法权利。本文的研究运用法理学理论、辩证唯物主义和历史唯物主义理论,坚持理论联系实际,结合环境法学、国际法学、行政法学以及立法法学的有关理论和规定,有理有据地构建起了我国外来物种引进行政许可制度的完整的框架。论文的成果在我国目前和今后的对外来物种引进活动的行政管理中、生态安全保护工作中都能得到运用并为之提供理论依据。

全文目录

引言  6-7
第一章外来物种引进许可制度概述  7-24
  1．1 外来物种引进概述  7-15
    1．1．1 外来物种引进概述  7-8
    1．1．2 外来物种引进的意义  8-9
    1．1．3 外来物种引进的负面影响：外来物种入侵  9-15
  1．2 行政许可制度概述  15-20
    1．2．1 行政许可的概念与内涵  15-16
    1．2．2 行政许可的性质  16-18
    1．2．3 行政许可的作用  18-19
    1．2．4 目前世界各国行政许可的发展趋势  19-20
  1．3 外来物种引进许可制度  20-24
    1．3．1 外来物种引进许可制度的概念  20-21
    1．3．2 外来物种引进许可制度的内涵  21-22
    1．3．3 物种引进许可制度的特点  22-24
第二章借鉴域外经验，建立我国的外来物种引进许可制度  24-40
  2．1 国外有关外来物种引进、生态安全保护的立法和措施  24-28
    2．1．1 生态安全保护历史发展概述  24-25
    2．1．2 部分国际、区域协议与措施简介  25-26
    2．1．3 国外一些主要国家规制外来物种引进、保护生态安全的规定  26-28
  2．2 我国目前有关外来物种引进的规定及其不足  28-30
    2．2．1 我国目前有关外来物种引进规定的现状  29
    2．2．2 我国目前有关外来物种引进规定的不足  29-30
  2．3 建立和完善我国外来物种引进许可制度  30-40
    2．3．1 建立和完善我国外来物种引进许可制度的必要性  30-32
    2．3．2 对一种否定论的回应：是否应该坚决杜绝外来物种的人为有意引进?  32-33
    2．3．3 设定我国外来物种引进许可制度的依据  33-34
      2．3．3．1 设定我国外来物种引进许可制度的现实依据  33-34
      2．3．3．2 设定我国外来物种引进许可制度的法律依据  34
    2．3．4 我国外来物种引进许可制度的设定  34-40
      2．3．4．1 我国外来物种引进行政许可的设定  34-36
      2．3．4．2 我国外来物种引进行政许可的设定主体与立法模式  36-37
      2．3．4．3 我国外来物种引进许可制度的设定程序  37-38
      2．3．4．4 我国外来物种引进许可的立法技术  38-40
第三章我国外来物种引进许可制度的内容  40-53
  3．1 我国外来物种引进许可制度的实施主体及实施机制  40-45
    3．1．1 我国外来物种引进许可制度的实施主体的确定  40-43
    3．1．2 我国外来物种引进许可制度的实施主体的权利、义务  43-44
    3．1．3 我国外来物种引进许可制度的实施机制  44-45
  3．2 我国外来物种引进许可制度的许可条件  45-50
    3．2．1 外来物种引进行政许可申请者的主体资格及其权利、义务  45-46
    3．2．2 环境影响评价制度  46-48
    3．2．3 双许可证制度  48-49
    3．2．4 责任保险制度  49-50
  3．3 我国外来物种引进许可制度的许可程序  50-53
    3．3．1 我国外来物种引进行政许可的审查程序  50-51
    3．3．2 我国外来物种引进许可证的延续  51-52
    3．3．3 我国外来物种引进许可期限  52-53
第四章外来物种引进许可证制度的监督  53-64
  4．1 对外来物种引进许可制度实施监督的必要性  53-55
    4．1．1 对外来物种引进许可机关监督的必要性  53-54
    4．1．2 对外来物种引进活动监督的必要性  54-55
  4．2 外来物种引进许可制度的监督主体  55-57
    4．2．1 权力机关的监督  55-56
    4．2．2 司法机关的监督  56
    4．2．3 行政机关的监督  56-57
    4．2．4 社会公众的监督  57
  4．3 外来物种引进许可制度监督的内容  57-62
    4．3．1 对外来物种引进许可机关的监督  58-60
      4．3．1．1 对许可机关监督的内容  58
      4．3．1．2 对许可机关监督的形式  58-60
    4．3．2 对外来物种引进活动的监管  60-62
      4．3．2．1 行政机关对外来物种引进活动的监管  60-61
      4．3．2．2 行政机关对外来物种引进活动监管的方式  61
      4．3．2．3 行政机关对外来物种引进活动监管的原则  61
      4．3．2．4 公众的监督：举报制度  61-62
  4．4 对有效发挥外来物种引进许可制度监督作用的设想  62-64
第五章外来物种引进许可制度的法律责任  64-73
  5．1 外来物种引进行政许可机关及其工作人员的责任  64-69
    5．1．1 行政法律责任  66-69
      5．1．1．1 行政许可赔偿责任  66-67
      5．1．1．2 行政许可补偿责任  67-68
      5．1．1．3 行政处分  68
      5．1．1．4 责令改正  68-69
    5．1．2 刑事法律责任  69
  5．2 外来物种引进行政许可相对人的责任  69-72
    5．2．1 限制申请资格  69-70
    5．2．2 行政处罚  70
    5．2．3 民事责任  70-72
    5．2．4 刑事责任  72
  5．3 外来物种引进许可制度的救济体系概说  72-73
结束语  73-74
参考文献  74-77
致谢  77-78
个人简历  78

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