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潮汕善堂与地方政府关系研究

作　者: 周志荣
导　师: 闫志刚
学　校: 汕头大学
专　业: 行政管理
关键词: 民间组织地方政府潮汕善堂慈善民间信仰
分类号: D625
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

潮汕善堂是潮汕地区一种具有地域特色和民间信仰性质的慈善组织,这种独特的民间慈善组织在与地方政府互动中表现出与其他一般民间组织与众不同的关系模式,即“分歧-妥协-合作”的关系模式。潮汕善堂的“传统惯性”与地方政府的“管制行政”是潮汕善堂与地方政府产生“分歧”的根本原因。潮汕善堂所遭遇的“发展瓶颈”是其选择“妥协”的内在因素:地方政府在构建“有限政府”的过程中出现了在公共服务领域的“有限行为”,而这种“有限行为”所带来的公共产品供给不足则需要潮汕善堂等民间力量来弥补。两者在公共领域中的“合作”是基于潮汕善堂现代转型和地方政府职能转变的客观需要;潮汕善堂只有沿着“传承-发展-创新”的思路实现自身的现代转型,才能赢得地方政府的信任和支持;而地方政府只有实现政府职能转变才能使这种合作更加持久和深入。在构建和谐社会的背景下,合作是潮汕善堂与地方政府关系的必然趋势。本文是在国家与社会关系理论视角下,运用“分歧-协作”研究方法与“过程-事件分析”研究策略,通过建构“分歧-妥协-合作”的研究框架,以汕头存心善堂作为目标个案,对潮汕善堂与地方政府的互动关系进行实证分析,从而提出构建和谐社会背景下潮汕善堂与地方政府关系是一种“分歧-妥协-合作”的关系模式。希望这种独创性的关系模式能够丰富目前国内民间组织与政府关系的模式类型。同时,建构“分歧-妥协-合作”的研究框架也是本文在研究方法上所要达到的目标。希望这种研究框架能为国内民间组织与政府关系的研究提供一种新的研究路径。在构建和谐社会的背景下对潮汕善堂与地方政府关系进行研究,对于构建和谐潮汕社会具有一定的现实意义。

全文目录

摘要  3-4
Abstract  4-6
目录  6-9
第1章绪论  9-22
  1.1 研究背景及意义  9-10
    1.1.1 研究背景  9
    1.1.2 研究意义  9-10
  1.2 核心概念的界定  10-12
    1.2.1 研究区域的限定  10-11
    1.2.2 潮汕善堂的概念  11-12
    1.2.3 地方政府的定义  12
  1.3 文献综述  12-17
    1.3.1 国外民间组织与政府关系的研究综述  13-15
    1.3.2 国内民间组织与政府关系的研究综述  15-16
    1.3.3 有关善堂的研究现状  16-17
  1.4 理论分析框架  17-19
    1.4.1 "国家与社会"的理论视角  17
    1.4.2 "分歧-协议"研究方法与"过程-事件分析"研究策略  17-19
    1.4.3 建构"分歧-妥协-合作"的研究框架  19
  1.5 研究方法、难点、创新点及不足之处  19-22
    1.5.1 研究方法  19-20
    1.5.2 难点、创新点及不足之处  20-22
第2章历史轨迹及目标个案  22-40
  2.1 潮汕善堂的概况  22-25
    2.1.1 潮汕善堂的由来  22
    2.1.2 潮汕善堂的特征  22-23
    2.1.3 潮汕善堂的功能  23-25
  2.2 潮汕善堂与地方政府关系的历史轨迹  25-31
    2.2.1 解放前的潮汕善堂与地方政府关系  25-30
    2.2.2 解放后的潮汕善堂与地方政府关系  30-31
  2.3 目标个案——汕头存心善堂  31-40
    2.3.1 选取理由  31-32
    2.3.2 历史沿革  32-34
    2.3.3 组织模式  34-40
第3章 "分歧":潮汕善堂的"传统惯性"与地方政府的"管制行政"  40-51
  3.1 潮汕善堂的"传统惯性"  40-44
    3.1.1 潮汕善堂的传统活动  40-41
    3.1.2 "传统活动"遭遇"现代尴尬"  41-44
  3.2 地方政府的"管制行政"  44-45
    3.2.1 "管制行政"在政策取向上的表现  44-45
    3.2.2 "管制行政"在具体措施上的体现  45
  3.3 一个案例:存心慈善诊所的行政许可问题  45-51
    3.3.1 事件回顾  46-47
    3.3.2 事件分析  47-49
    3.3.3 事件总结  49-51
第4章 "妥协":潮汕善堂的"发展瓶颈"与地方政府的"有限行为"  51-73
  4.1 潮汕善堂的"发展瓶颈"  51-53
    4.1.1 瓶颈一:合法性不足  51
    4.1.2 瓶颈二:后备军不够  51-52
    4.1.3 瓶颈三:公信力不高  52
    4.1.4 瓶颈四:运作力不强  52-53
  4.2 地方政府的"有限行为"与地方公共服务的"短缺"  53-54
    4.2.1 从"全能政府"到"有限政府"的转变  53
    4.2.2 地方公共服务"短缺"与善堂的弥补作用  53-54
  4.3 基于现实利益的妥协——以存心善堂旧址事件为例  54-73
    4.3.1 事件由来:分歧的产生  55
    4.3.2 事件分析:妥协的过程  55-69
    4.3.3 事件总结:妥协是分歧通往合作的桥梁  69-73
第5章 "合作":潮汕善堂的现代转型与地方政府的职能转变  73-86
  5.1 潮汕善堂的现代转型  73-78
    5.1.1 传承大峰精神  73-74
    5.1.2 发展慈善事业  74-77
    5.1.3 创新服务内容  77-78
  5.2 地方政府职能转变与治理主体的多元化  78-80
    5.2.1 地方政府职能转变是"合作"的内在因素  78
    5.2.2 治理主体的多元化是"合作"的外在环境  78-80
    5.2.3 转变地方政府管理善堂的方式  80
  5.3 合作的内容及成效  80-86
    5.3.1 社会养老服务  81-82
    5.3.2 社会救济工作  82-86
第6章结论  86-89
  6.1 潮汕善堂与地方政府关系中的"国家与社会"  86-87
  6.2 民间信仰性质的慈善组织与地方政府的关系模式及研究框架  87
  6.3 合作是构建和谐社会背景下潮汕善堂与地方政府关系的必然趋势  87-89
参考文献  89-93
  一.著作部分  89-90
  二.论文部分  90-91
  三.内部资料  91
  四.政策法规  91-93
附录1:访谈提纲(潮汕善堂工作人员部分)  93
附录2:访谈提纲(地方政府官员部分)  93-94
附录3:主要访谈  94-102
  一.对存心善堂福利会会长的访谈  94-96
  二.对存心善堂工作人员的访谈  96-97
  三.对汕头市潮南区民政局民间组织管理中心主任的访谈  97-99
  四.对汕头市前民政局局长的访谈  99-102
致谢  102-103
研究生在校期间学术情况  103
本人简历  103

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