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论阳光政府

作　者: 高保连
导　师: 许双全
学　校: 河北大学
专　业: 法律
关键词: 阳光政府公共行政代议制民主公众知情权和参与权公共利益至上
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
下　载: 202次
引　用: 3次
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内容摘要

阳光政府是指政府行为的透明化、公开化,即政府的行政立法过程、法律文件、行政措施、行政执法程序的透明与公开。其核心思想在于公民有知晓政府信息的权利以及政府有应公民要求公开相关信息的义务,它的执行意味着政府特权的丧失。阳光政府既是现代民主政治的一种基本理念,又是一种政治原则,更是一个对公共行政进行民主控制的制度安排。阳光政府的建设,以代议制民主理论、公众知情权和参与权理论、隐私权理论等为其理论依据,同时包含了公共利益至上、最大限度公开、有限的例外、责任性和便利等基本原则。代议制民主理论是解释政府行政公开的主要理论,人民主权原则是现代民主政治的基石;知情权的理论表明,行政公开是保障公众知情权的有效途径。如果没有行政公开,公众知情权就会缺失,民主也就失去了坚实的基础。而隐私权又告诉我们,隐私体现了现代文明,是公民保持个人心理自由、生活秘密的权利,不容侵犯。所以公民知情权和隐私权必须相辅相成,统一均衡,这就要求建设阳光政府必须有理有度,在保护应保护的秘密的同时,做到最大限度的公开、透明。建设阳光政府有助于政府更好地履行宪政,是推进依法行政的必要途径,对于政府的腐败问题也可予以源头上的防治,对当前进行的政府职能转变也有很大的助力作用。我国现还是处于各方面都还在转型之中的发展中国家,经济政治体制改革还有待于进一步的深化,阳光政府建设也尚处于起步阶段。在此过程中,不可避免地存在着许多诸如没有统一的行政公开立法、暗箱操作式的内部文件大量存在、缺乏有效的监督机制和救济手段、与国际立法脱轨等等问题,亟待解决。于是,在参考和借鉴美国、日本、韩国和我国的港台地区等政府形态较为发达的国家和地区建设阳光政府的先进经验的基础上,我们可以思考从以下几个方面着手来规划阳光政府建设在我国的实现途径:首先,“人”的难点要突破:要继续深化政府机构改革,切实转变职能;加强机关作风建设,切实转变工作作风;深化人事制度改革,切实转变用人观念。其次,财物配置要更加透明:要大力推进财政体制改革;强化公开招投标制度;提高政府采购透明度。第三,权力运用要改革:加大改革力度;加强配套制度建设。第四,加快立法步伐,相关法律法规的制定要尽快健全起来:建立政府信息公开法、制定行政程序法典、《个人隐私权法》、修改《保密法》、《档案法》、建立健全公务员财产申报和公开的制度等。第五,施政方式要公开:政务公开要不断深化、要讲求规范;以电子政务建设为突破口,推进政府信息化。最后,保障监督机制要到位:人大对“阳光政府”工程实行法律监督和工作监督,政协对“阳光政府”工程实行民主监督;完善相关法规制度,严格规范领导干部行为,促进“阳光政府”工程开创新局面。建设“阳光政府”是一项系统工程,也是一项艰巨而长期的任务,不可能一蹴而就,需要我们统观全局,从整体入手,排除种种障碍的阻扰,为我国阳光政府的最终建成和完善不懈努力!

全文目录

摘要  5-7
Abstract  7-12
引言  12-13
第1章阳光政府概述  13-19
  1.1 阳光政府的内涵  13-14
  1.2 建设阳光政府的理论依据  14-15
    1.2.1 代议制民主理论  14
    1.2.2 公众知情权和参与权理论  14-15
    1.2.3 隐私权理论  15
  1.3 建设阳光政府的基本原则  15-17
    1.3.1 公共利益至上  15-16
    1.3.2 最大限度公开  16
    1.3.3 有限的例外  16
    1.3.4 责任性  16-17
    1.3.5 便利  17
  1.4 实践阳光政府的现实意义  17-19
    1.4.1 建设阳光政府有助于政府更好地履行宪政  17
    1.4.2 建设阳光政府是推进依法行政的必要途径  17-18
    1.4.3 建设阳光政府有助于反腐败  18
    1.4.4 建设阳光政府有助于政府职能转变  18-19
第2章阳光政府建设的实践  19-30
  2.1 美国  19-21
    2.1.1 建立了首席信息官制度，要政府机关内部设有专业的信息官员  19-20
    2.1.2 政府信息公开方式较多，公开内容具体、明确  20
    2.1.3 在公众提出信息申请的程序上，不要求必须具有特定的利益或理由  20
    2.1.4 信息公开的收费标准设计较为科学  20-21
    2.1.5 建立在电子化、数字化、网络化基础之上的电子政府，为透明政府建设提供了有利的支持  21
  2.2 日本  21-23
    2.2.1 日本政府信息公开的基本原则  21-22
    2.2.2 信息公开的同时，考虑第三人的利益  22
    2.2.3 在对某些信息公开进行收费的同时，也规定了减免条款  22
    2.2.4 独具特色的信息公开审查会制度  22
    2.2.5 救济程序完备  22-23
    2.2.6 政府信息公开与电子政府建设的有机结合  23
  2.3 韩国  23-25
    2.3.1 电子化政府的建构  23-24
    2.3.2 信息公开立法  24
    2.3.3 独立检察官制度  24-25
    2.3.4 居民审计请求制度  25
    2.3.5 充分发挥非政府组织和传媒的作用  25
  2.4 港台地区  25-30
    2.4.1 香港  25-27
    2.4.2 台湾  27-30
第3章中国阳光政府的实现途径  30-41
  3.1 我国阳光政府实践中存在的主要问题  30-31
    3.1.1 我国没有统一的行政公开立法  30
    3.1.2 暗箱操作式的内部文件大量存在  30-31
    3.1.3 缺乏有效的监督机制和救济手段  31
    3.1.4 与国际立法脱轨  31
  3.2 我国建设阳光政府的实现途径  31-41
    3.2.1 “人”的难点要突破  32-33
    3.2.2 财物配置要透明  33-34
    3.2.3 权力运用要改革  34-35
    3.2.4 法律法规要健全  35-38
    3.2.5 施政方式要公开  38-39
    3.2.6 监督机制要到位  39-41
结语  41-42
参考文献  42-44
致谢  44

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