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国外海洋自然保护区的法律保护研究及对我国的启示

作　者: 王敏敏
导　师: 郭院
学　校: 中国海洋大学
专　业: 国际法
关键词: 海洋自然保护区有关国家立法设立制度规划制度综合管理
分类号: D912.6
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

人类的过度开发利用,对海洋环境与资源造成巨大的冲击,甚至产生恶性影响。随着人类价值和伦理取向的逐渐转变,合理开发保护海洋资源环境成为必然趋势。海洋自然保护区作为保护海洋环境与生物资源的一个重要方式,保护特殊海域的珍稀濒危物种及其生境,受到国际社会的广泛关注。相关国家先后建立多个海洋自然保护区,加快保护区的法律保护进程,提高建设与管理质量。发达国家海洋自然保护区的法律保护较为完整,有力的促进本国保护区的发展。美国、加拿大、澳大利亚在保护区法律保护方面积累了有效经验,颁布专项的保护区法律法规,实现保护区立法的体系化和层次化,而在保护区建设过程中实行备选、筛选、评价制度,总体规划布局合理。同时在管理体制上层级分明,透明高效,实行有效的监督机制与资金保障机制等,形成完整的管理法律制度。而我国海洋自然保护区建设起步晚,保护区立法还不成熟,颁布的保护区法规数量较少,效力层级低。保护区在建设方面也没有形成完整的规划体系,并且尚未建立公众监督与公众参与等保护区管理法律制度,因此,我国保护区的法律保护仍然存在不足之处。本文针对国外海洋自然保护区的法律保护理论与实践,对我国的海洋自然保护区的法律保护提出建设性意见。借鉴国外保护区建设法律程序,提出我国保护区在设立时应采取备选、筛选——评价制度；结合我国保护区管理,实行“圆桌会议”,加强部门协商与公众监督、参与；并对我国的海洋自然保护区立法进行构建,促进我国海洋自然保护区的法律保护完整及发展。本论文主要包括以下六个部分：第一部分综述海洋自然保护区的法律保护,对自然保护区、海洋自然保护区、海洋保护区进行比较分析,界定海洋自然保护区的概念。从多方面探讨海洋自然保护区法律保护的必要性,为研究海洋自然保护区提供理论基础。第二部分研究海洋自然保护区的立法历史以及现状,对国际社会、美国、加拿大、澳大利亚的立法历史以及现状进行研究,提出国外海洋自然保护区立法体系特色,为我国立法提供借鉴。第三部分对海洋自然保护区法律保护中的设立规划进行研究,通过分析国外的保护区设立机构、设立法律程序、规划法律制度,提出海洋自然保护区需建立设立备选筛选制度、储备制度以及整体规划制度,合理实现资源利用和配置,避免保护区建立之后出现的诸多问题。第四部分分析国外的保护区管理体制、经费投入管理制度、多功能分区制度等法律制度,提出海洋自然保护区需要横向、纵向管理体制相协调,实行特殊区划管理,防止多机构重复管理。第五部分对我国的海洋自然保护区建立以及立法、规划管理法律制度进行分析,提出当前我国保护区存在立法体系不完善、总体设立规划与布局不合理、管理体制混乱、管理制度不健全等问题。第六部分则是针对我国海洋自然保护区存在的问题,对应提出完善我国海洋自然保护区的建议和对策,包括明确立法指导原则,健全法律体系,完善保护区管理体制,健全保护区设立规划制度与管理法律制度,同时积极参加国际合作。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-12
前言  12-14
第一章海洋自然保护区及其法律保护综述  14-20
  第一节海洋自然保护区概念界定  14-18
    一、自然保护区的涵义  14-15
    二、海洋自然保护区的涵义  15-17
    三、海洋自然保护区与海洋保护区的关系  17-18
  第二节海洋自然保护区法律保护的必要性  18-20
    一、海洋自然保护区自身的价值定位  18-19
    二、提高海洋自然保护区社会效益  19
    三、健全海洋环境保护法体系  19
    四、履行国际公约义务的保障  19-20
第二章海洋自然保护区立法发展历史及现状  20-28
  第一节国际上海洋自然保护区法律保护发展及趋势  20-22
    一、国际上海洋自然保护区法律保护进程  20-21
    二、海洋自然保护区法律保护趋势  21-22
  第二节美国海洋自然保护区立法发展及现状  22-24
    一、美国海洋自然保护区立法发展历史  22-23
    二、美国海洋自然保护区立法现状  23-24
  第三节澳大利亚海洋自然保护区立法发展及现状  24-26
    一、澳大利亚海洋自然保护区立法发展  24-25
    二、澳大利亚海洋自然保护区立法现状  25-26
  第四节加拿大海洋自然保护区的立法发展及现状  26-28
    一、加拿大海洋自然保护区立法发展  26-27
    二、加拿大海洋自然保护区立法现状  27-28
第三章海洋自然保护区设立与规划法律制度  28-40
  第一节美国的设立与规划法律制度  29-33
    一、设定海洋自然保护区的机构  29-30
    二、设立海洋自然保护区的法律程序  30-31
    三、设立海洋自然保护区的备选制度  31-32
    四、设立海洋自然保护区的评价制度  32-33
  第二节加拿大的设立与规划法律制度  33-37
    一、设立海洋自然保护区的机构  33
    二、设立海洋自然保护区程序  33-35
    三、海洋自然保护区的规划法律制度  35-37
  第三节澳大利亚的设立与规划法律制度  37-40
    一、设立海洋自然保护区的机构  37
    二、设立海洋自然保护区的程序  37-39
    三、海洋自然保护区的规划法律制度  39-40
第四章海洋自然保护区管理法律制度  40-51
  第一节美国的管理制度  40-43
    一、海洋自然保护区管理体制  40-41
    二、海洋自然保护区经费管理制度  41-42
    三、海洋自然保护区监测制度  42-43
    四、海洋自然保护区监督管理制度  43
  第二节澳大利亚的管理制度  43-47
    一、海洋自然保护区管理体制  43-45
    二、海洋自然保护区资金投入制度  45-46
    三、海洋自然保护区多功能分区保护制度  46-47
    四、海洋自然保护区顾问委员会制度  47
  第三节加拿大的管理制度  47-51
    一、海洋自然保护区管理体制  47-49
    二、海洋自然保护区区划管理制度  49
    三、海洋自然保护区财政运作制度  49-50
    四、海洋自然保护区社区共管制度  50-51
第五章我国海洋自然保护区的法律保护现状  51-59
  第一节我国海洋自然保护区立法现状分析  51-53
    一、海洋自然保护区的建设状况  51-52
    二、海洋自然保护区的立法现状  52-53
  第二节我国海洋自然保护区设立制度  53-54
    一、海洋自然保护区的设立机构  53
    二、海洋自然保护区的设立程序  53-54
  第三节我国海洋自然保护区管理制度  54-56
    一、海洋自然保护区部门管理体制  54-55
    二、海洋自然保护区经费管理制度  55
    三、海洋自然保护区分区管理制度  55-56
  第四节我国海洋自然保护区存在的问题  56-59
    一、关于海洋自然保护区立法的有关问题  56-57
    二、关于海洋自然保护区设立规划的有关问题  57
    三、关于海洋自然保护区管理体制的有关问题  57-58
    四、关于海洋自然保护区管理制度的有关问题  58-59
第六章完善我国海洋自然保护区法律制度的若干意见和对策  59-71
  第一节完善海洋自然保护区的立法  59-63
    一、明确海洋自然保护区立法指导原则  59-61
    二、构建海洋自然保护区立法体系  61-63
  第二节完善海洋自然保护区设立规划制度  63-65
    一、实行海洋自然保护区备选评价制度  63-64
    二、完善海洋自然保护区总体布局规划  64-65
  第三节完善海洋自然保护区行政管理体制  65-66
    一、实行统一综合行政管理机制  65
    二、明确部门职责,进行协调监督  65-66
    三、实行纵向分级行政管理体制  66
  第四节完善海洋自然保护区管理法律制度  66-71
    一、完善海洋自然保护区资金保障制度  66-68
    二、建立公众参与制度与监督制度  68-69
    三、明确保护区的土地、海域权属制度  69
    四、积极参与国际合作  69-71
参考文献  71-75
致谢  75-76
个人简历  76
发表的学术论文  76

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