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关于我国市政公用设施TOT项目融资相关立法问题的研究

作　者: 金晶
导　师: 李永祥
学　校: 华东政法大学
专　业: 法律
关键词: 市政公用设施项目融资 TOT 特许经营
分类号: D923
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

市政公用设施是为人们生产和生活提供服务的设施。建国后的很长一段时期内,市政公用设施项目都以政府资金投入作为建设的最主要资金来源,并由政府垄断经营。这导致了我国市政公用设施项目投资主体单一,资金匮乏,经营上政企不分,缺乏竞争力和经营自主权。上世纪九十年代中期,我国开始对市政公用设施项目进行投资体制改革,进行市场化运作,引入了项目融资(BOT、TOT、ABS、PFI等)、私有化、委托运营等方式,吸引私营部门进入市政公用设施项目的投资、建设和运营,以实现投资主体的多元化,缓解财政资金压力,同时引进先进的运营技术和管理理念,提高运营管理的绩效。而TOT项目融资,针对已建的市政公用设施项目,以其能有效引进社会资本、盘活存量资产、提高资金使用效率、降低政府在运营中的风险等优势开始得到应用。首先,本文阐述了TOT的概念、意义及适用的范围,说明TOT是一种适用于已建的经营性市政公用设施项目的项目融资方式,分为“转让”、“运营”和“移交”三个阶段。并通过比较分析的方法,将TOT与相近的“私有化”、“BOT”和“委托运营”分别进行比较,从权利性质、政府监管、合同形式、融资担保、承担的风险等角度分析其异同点,以此说明TOT的特点。其次,本文从立法模式和立法内容的角度,就国内外有关TOT的立法状况进行了研究。国外目前对TOT项目并无专项立法,TOT主要适用“特许权法”或适用多个相关法律法规。而国内与TOT相关的法律法规主要是特许经营管理方面的部门规章和地方性法规,层级较低,覆盖面不全。市政公用设施TOT项目,是一种兼具国有资产转让、特许经营管理、项目融资等多重法律关系的项目类型。经过分析,笔者总结了市政公用设施TOT项目中出现的转让程序适用法律的缺位、运营期特许经营监管体系的缺失、市政公用事业收费机制不完善,及政府支持不足这四个问题。最终笔者提出立法建议,以“市政公用设施项目市场化管理条例”为主题,由国务院制定行政法规,并针对上述四个TOT项目实践中出现的问题一一提出解决之道。

关于我国市政公用设施TOT项目融资相关立法问题的研究

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