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我国电信市场监管的法律制度研究

作　者: 张昊
导　师: 李凤颖
学　校: 吉林财经大学
专　业: 经济法学
关键词: 自然垄断非对称管制竞争电信法
分类号: F626
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

20世纪90年代以来,伴随着电信技术的突飞猛进,我国电信业实现了跨越式的高速发展,从一个电话普及率极低的电信落后国家一跃成为了世界上电信用户最多的世界第一大电信市场。不过在繁荣发展表象的背后,我国电信市场存在着各种尖锐的问题,阻碍了我国电信服务质量的提升,也限制了我国电信市场走向世界同世界电信巨头们竞争的步伐。本文正是基于这一背景,从理论上电信市场的基本属性入手,讨论了电信市场具有的各种经济属性,特别关注了倍受争议的电信业的自然垄断属性,通过分析电信市场在发展的不同阶段中垄断和竞争各自起到的不同的但是又是不可或缺的作用,论证了电信市场中垄断和竞争是可以并存,并且是不可分割的电信市场的共同构成要素。并且通过分析电信发展历史中各个标志性的事件以及世界各国在电信市场监管中逐步探索出的经验和教训,论述了在当今电信市场发展阶段,如何对电信市场进行有效的、科学的监管,如何促进电信市场持续发展和走向繁荣等问题。西方国家电信市场的发展历程是一面镜子,我国的电信市场从中可以总结出太多的经验和教训。虽然我国在体制上与西方国家不尽相同,但是电信市场发展的规律是客观存在的,我们可以摸索出一条适合我国国情并且又符合电信市场发展规律的改革之路。不能否认,我国的电信市场仍处于高度垄断和低效竞争的阶段,电信监管机构繁杂且低效率,几次不成功的电信重组印证了行政命令监管和依靠垄断获取发展是不符合电信规律的。而从西方电信改革的经验中我们不难发现,建立完善的法律框架,通过框架中的两项核心法规即行业专门法和竞争法来对电信行业进行联合监管才是客观和有效的。本文大力呼吁我国尽快出台电信市场监管的专门法《电信法》,以明确电信市场的监管机构、电信市场准入、电信企业的管制、限制具有支配地位企业的垄断行为、引入竞争机制、实施非对称管制等等问题。并且通过已经出台的《反垄断法》对电信市场中的垄断行为进行严厉的制裁,杜绝限制竞争行为。通过建立完善的监管法律法规,不断破除限制我国电信前行不合理的障碍,实现我国电信市场面向全球的大发展。

全文目录

中文摘要  3-5
英文摘要  5-10
引言  10-11
一、电信市场监管的基本理论  11-17
  （一）电信市场的概念和特点  11-13
    1. 电信市场的概念  11
    2. 电信市场的特点  11-13
  （二）电信市场自然垄断属性的成因  13-14
    1. 自然垄断的基本概念  13
    2. 电信市场垄断的形成  13-14
    3. 电信市场自然垄断属性的变化  14
  （三）电信市场监管的必要性分析  14-17
    1. 电信市场自然垄断属性要求  15
    2. 电信市场自由竞争缺陷要求  15
    3. 电信市场公共物品性要求  15
    4. 电信市场外部性要求  15-16
    5. 电信市场信息不对称要求  16-17
二、国外电信市场监管的法律制度实践和启示  17-28
  （一）欧盟电信市场监管的法律制度实践和启示  17-20
    1. 垄断时期欧盟电信市场的特点以及监管状况  17-18
    2. 部分竞争时期欧盟电信市场的特点以及监管状况  18-19
    3. 全面竞争时期欧盟电信市场的特点以及监管状况  19-20
    4. 欧盟电信市场监管的启示  20
  （二）美国电信市场监管的法律制度实践和启示  20-26
    1. 美国电信市场的发展概况  20-22
    2. 美国电信市场监管状况和特点  22-25
    3. 对美国电信市场监管措施的评价  25-26
  （三）日本电信市场监管的法律制度实践和启示  26-28
三、我国电信市场监管的法律制度  28-36
  （一）我国电信市场发展和监管历程  28-30
    1.1998 年以前的邮电部监管阶段  28
    2.1998 年至2008 年的信息产业部监管阶段  28-30
    3.2008 年至今的工业和信息化部监管阶段  30
  （二）我国《电信条例》对电信市场的监管  30-32
    1. 《电信条例》对电信市场的监管内容  30-31
    2. 《电信条例》对电信市场监管所存在的问题  31-32
  （三）我国《反垄断法》对电信市场的监管  32-34
    1. 《反垄断法》对电信市场的监管内容  32-33
    2. 《反垄断法》对电信市场的监管意义  33-34
    3. 《反垄断法》对电信市场的监管存在的问题  34
  （四）我国电信市场监管法律制度存在的问题  34-36
    1. 监管立法缓慢  34-35
    2. 缺乏独立的监管主体  35
    3. 多重主体监管，权责不明  35
    4. 未能将不对称管制纳入法律规范  35
    5. 监管评估和追责机制存在空白  35-36
四、完善我国电信市场监管的法律体系的构想  36-44
  （一）完善我国《反垄断法》对电信市场的监管  36-39
    1. 明确《反垄断法》监管的价值目标  36-37
    2. 完善《反垄断法》对电信市场的监管  37-39
  （二）出台《电信法》，加强对电信市场的监管  39-41
    1. 我国《电信法》出台前必须要增加的内容  39-41
    2. 建立对《电信法》调控效果的评估和及时修改机制  41
  （三）构建我国电信市场监管法律框架  41-44
    1. 通过《电信法》实现对电信市场的事前监管  41-42
    2.通过《反垄断法》实现对电信市场的事后监管  42-43
    3.建立对政府监管权的监督机制  43-44
结论  44-45
参考文献  45-47
附录  47

我国电信市场监管的法律制度研究

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