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省以下政府间转移支付制度完善的思路与对策研究

作　者: 吴健梅
导　师: 曹现强
学　校: 山东大学
专　业: 政治学与公共管理
关键词: 政府间转移支付 山东省
分类号: F812.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
下　载: 277次
引　用: 1次
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内容摘要


政府间转移支付制度是分税制预算管理体制的重要组成部分。1994年以来,随着分税制改革的不断深入,政府间的转移支付制度开始建立并逐步完善,转移支付规模不断扩大,作用不断增强,有力地促进了财政体制的动态优化和国家宏观经济政策的贯彻落实,推动了经济社会持续健康快速发展。但是,当前我国的政府间转移支付制度仍然很不成熟,在解决纵向与横向财力不均衡的问题、促进基本公共服务均等化、实现地区间和谐发展等方面没有发挥应有的作用。十七大报告明确提出“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”的目标后,中央财政将建立规范、公开、透明的转移支付制度作为今后一个时期财政改革的重要内容。本论文正是基于当前的改革形势,通过对山东省省以下政府间转移支付制度进行深入的实证分析,为公共财政改革的深化提供有价值的理论和政策建议。本论文共分为五个部分,第一部分主要对研究的背景意义及其研究思路等进行介绍。第二部分从公共需求理论、政府间财政关系理论及政府间委托代理理论等分析政府间转移支付产生的经济学基础,阐明在研究和分析政府间转移支付制度的主要影响因素。第三部分对我国当前政府间转移支付制度改革的历史沿革进行了梳理,为进一步分析省以下政府间转移支付提供全局性的政策基础框架。第四部分对山东省省以下转移支付制度改革进行了全面的实证分析,涵盖了转移支付制度改革的内容、各类转移支付的总量和结构变化情况,同时对当前山东省各级次间财力失衡及地区间财力不均衡现状进行了系统分析,指出进一步完善省以下转移支付制度的必要性。第五部分从当前山东省实际出发,从基本服务公共服务均等化的角度提出今后一个时期加强省以下政府间转移支付政策着力点和实现途径。

全文目录


内容摘要  8-9
ABSTRACT  9-11
第一章 绪论  11-18
  1.1 研究背景和意义  11-12
  1.2 国内外研究现状  12-17
  1.3 研究思路与主要内容  17
  1.4 创新与不足  17-18
第二章 政府间转移支付的相关概念和理论  18-26
  2.1 政府间转移支付的内涵  18-19
  2.2 公共需求理论视角下政府间转移支付制度分析  19-22
  2.3 政府间财政关系视角下的转移支付制度分析  22-23
  2.4 政策效果视角下的政府间转移支付方式分析  23-26
第三章 我国政府间转移支付制度改革与评价  26-34
  3.1 分税制改革以来我国政府间转移支付制度改革历程  26-31
    3.1.1 分税制改革与转移支付制度建立的背景(1994-1997)  26-28
    3.1.2 公共财政制度建立与转移支付制度的调整(1999-2005)  28-29
    3.1.3 和谐社会目标的提出与转移支付制度改革(2006至今)  29-31
  3.2 我国政府间转移支付制度存在的主要问题  31-34
    3.2.1 转移支付的规模和结构的均等化效果不明显  31
    3.2.2 转移支付方式和测算标准的科学性较差  31-32
    3.2.3 转移支付资金使用的绩效评价机制缺失  32
    3.2.4 转移支付制度的法制化程度低  32-34
第四章 山东省省以下转移支付改革的实证分析  34-54
  4.1 山东省省以下转移支付改革概况  34-44
    4.1.1 山东省财政体制概况  34-35
    4.1.2 山东省省以下转移支付制度的建立和完善  35-42
    4.1.3 山东省省以下转移支付制度改革评述  42-44
  4.2 山东省不同级次和地区间财力差异和趋势分析  44-51
    4.2.1 山东省省以下各级财政收支构成分析  44-48
    4.2.2 山东省地区间财力差异分析  48-51
  4.3 山东省省以下转移支付制度改革的难点分析  51-54
    4.3.1 转移支付制度不完善  51-53
    4.3.2 省级调控能力弱  53
    4.3.3 中央对下转移支付制度框架不健全  53-54
第五章 完善山东省省以下转移支付制度的思路与对策  54-65
  5.1 山东省省以下政府间转移支付制度改革的总体思路  54-55
    5.1.1 改革的原则  54
    5.1.2 改革的目标与总体思路  54-55
  5.2 完善山东省省以下政府间转移支付制度的政策建议  55-65
    5.2.1 以明确财政支出责任为基础促进财力与事权的动态匹配  55-58
    5.2.2 以基本公共服务均等化为核心增强转移支付的政策效果  58-60
    5.2.3 以完善转移支付形式为重点提高制度安排的科学性  60-62
    5.2.4 以加快相关立法为保障提升转移支付管理的法制化水平  62-65
参考文献  65-68
致谢  68-69
硕士期间发表论文  69-70
学位论文评阅及答辩情况表  70

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中图分类: > 经济 > 财政、金融 > 财政、国家财政 > 中国财政 > 财政制度与管理体制
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