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我国地方政府融资问题研究

作　者: 解思婧
导　师: 惠恩才
学　校: 东北财经大学
专　业: 投资经济学
关键词: 地方政府融资融资平台
分类号: F812.5
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
下　载: 389次
引　用: 2次
阅　读: 论文下载

内容摘要

地方政府融资是指地方各级政府为实现本地区经济、社会发展目标,通过各种资金渠道,筹集财政和建设资金的行为。地方政府融资平台通常由各级地方政府及其相关机构出资设立,作为拥有独立法人资格的经济实体,承担政府投资项目融资的功能。本文通过对我国地方政府融资整体情况以及融资平台运行的现状进行研究,客观分析使其形成巨大信用风险、债务风险的原因,并寻找制约其可持续发展的因素,结合国内外先进经验,有针对性的提出可行的意见和建议。主要分为六个部分：第一部分为绪论。主要介绍研究的背景、思路和基本框架,简要叙述了改革开放、分税制体制改革、现行法律法规以及国际金融危机对地方政府融资行为和地方政府融资平台的形成及发展的影响。第二部分为理论综述。首先通过对地方政府融资概念的界定,确定本文采用其广义定义作为研究对象；其次简述了包括马克思主义融资理论、资本形成理论、凯恩斯金融发展理论在内的相关理论；最后介绍了国内外文献综述。第三部分为我国地方政府融资现状分析。首先从融资规模变化、融资结构调整、融资渠道多样化以及融资能力的区域差异四个切入点分析了我国地方政府融资基本现状；接着对我国地方政府融资行为的主要载体(地方政府融资平台)现状进行分析,包括平台的分类、主要还款来源、现阶段呈现出的特点及国家清理整顿行动对其产生的影响四个方面；然后按股权融资、债权融资、项目融资和资源融资四个类别分别对我国地方政府主要采用的几种融资模式及其特点作了介绍。第四部分分析了现有融资体系存在的问题。主要从财政失衡、制度体系建设、融资平台、土地财政及政府职能定位五个角度进行分析。首先,由于分税制体制改革后,地方政府财权与事权不对等,在可支配收入有限的情况下,投资需求不断加大,纵向财政失衡的状况日益严重；其次,我国融资制度体系不完善直接导致了融资需求得不到法律保障。融资行为得不到合理约束,债务危机处理缺乏法律规制,严重制约了地方政府融资的发展；再次,虽然国家正着手整顿融资平台问题,但并没有出台完善的实施细则,问题依旧突出：再者,平台融资主要还款来源过分依赖土地出让金收入,一方面,目前土地出让金一次性收取的方式极不科学,另一方面,在国家抑制房价地价过速上涨的宏观调控方向下,上地财政难以为继,如不采取措施,恐导致长期内政府债务危机；最后分析了由于政府职能定位的偏离,大量政府资金投向竞争性领域,公共物品和服务的生产相对不足,投资结构严重错位。第五部分为国内外融资模式先进经验。国内经验部分,列举了上海、昆明、重庆、天津四个城市在政府融资领域的成功经验；国外经验部分,主要介绍了美国市政债券、日本地方公债及英国私人主动融资三种在发达国家成功运用的政府融资工具,简述其运作流程和各自特点；而后分析了各种经验的借鉴意义。第六部分为现存问题对策及后续发展建议。主要从分税体制改革、融资体系的建立、融资主体的建设、融资模式的选择以及政府职能改革几个方面进行讨论。首先,从事权划分和财权匹配两方面论述改革现行分税体制的可行方案；其次,通过开放引导地方政府融资行为的规范化渠道以及建立融资行为内部约束体系和融资信用外部监管体系,完善地方政府融资体系：而后建议对地方政府融资平台予以清晰界定,强化平台公司内部法人治理结构,并在此基础上建立多元化融资主体,兼顾年度融资规划的执行和突发财政支出需求的满足,亦可充分利用民间资本；接着讨论了改善依赖土地财政的可行做法,从政府融资改革方面分析了引入地方公债的可行性以及建立公债监督体制的必要性；最后要求政府明确其职能定位,既要防止政企不分,也要规范政府融资行为,避免不合理扩张,此外还应改革业绩考核制度,促进经济社会和谐发展。

我国地方政府融资问题研究

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