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水资源管理体制法律问题研究

作　者: 赵华艳
导　师: 王宏英
学　校: 山西财经大学
专　业: 环境与资源保护法学
关键词: 水资源管理体制流域管理水法可持续发展
分类号: TV213.4
类　型: 硕士论文
年　份: 2007年
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内容摘要

水资源是一种非常重要的自然资源,对人类的价值和意义是不言而喻的,但由于人类对水资源的过度开发,使得水资源正面临枯竭的危险。因此,如何能在不破坏水生态系统平衡的前提下进行开发,保障水资源能为人类永续利用,已成为世界各国共同面临的一个课题。目前,我国水资源状况值得忧虑,水资源日益匮乏,水质不断下降,水环境持续恶化,水资源配置不合理。另外,由于水资源的利用率低下,水资源管理体制中存在问题,造成了严重的浪费,进一步加剧了水资源的短缺。水资源短缺已经成为制约我国经济发展的瓶颈。要规范开发利用水资源的行为,保持水生态系统的平衡,就必须构建一套科学合理的水资源管理体制。水资源管理体制是规定中央、地方、部门和企业在水资源开发利用和保护方面的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则,是关于水资源管理中的组织机构、权限划分和管理制度的总称。我国在新《水法》颁布之前实行的是水利部、流域机构和地方水行政主管部门分层次、分级管理的水行政管理体制。2002年新《水法》确立了流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。但是我国现行法律体系中关于水资源管理体制的规定还很欠缺,必须予以完善。目前我国水资源管理体制存在很多问题,如水资源管理机构的地位不明确、各行政部门之间责任承担不明确、多数条款可操作性较差、相关法律之间衔接性较差、法律规定相对滞后等等。针对当前我国水资源问题的严峻态势,本文从我国水资源管理体制的现状及存在的问题出发,在借鉴世界部分发达国家水资源管理体制有益经验的基础上,深层次地研究了我国水资源管理体制的改革与发展。本文以我国新《水法》关于水资源管理体制所作的规定为研究的基础和出发点,结合国外相关法律规定,着重从法律层面上提出应明确水资源管理体制的指导原则、确立水资源管理机构的法律地位和职能划分、修改和完善现有法律、协调法律法规之间的关系。只有不断完善我国的水资源管理体制,才能更好地保护水资源,促进我国水资源的可持续发展和永续利用。

全文目录

摘要  6-8
Abstract  8-12
前言  12-14
1 概述  14-18
  1.1 水资源的概况  14-16
  1.2 水资源管理的概念  16
  1.3 水资源管理的形式  16-17
  1.4 水资源管理体制的概念  17-18
2 我国水资源管理体制现状及存在的主要问题  18-28
  2.1 我国水资源管理体制现状  18-21
    2.1.1 我国水资源管理体制的历史沿革  18-19
    2.1.2 新《水法》确立的水资源管理体制  19-21
  2.2 我国法律规定存在的主要问题  21-28
    2.2.1 水资源管理机构的地位不明确  21-23
    2.2.2 各部门之间职责分工不明确  23-24
    2.2.3 多数条款过于原则  24
    2.2.4 相关法律衔接性较差  24-26
    2.2.5 法律规定相对滞后  26-28
3 国外水资源管理体制及对我国的启示  28-38
  3.1 国外水资源管理体制评述  28-33
    3.1.1 美国水资源管理体制  28-29
    3.1.2 法国水资源管理体制  29-31
    3.1.3 澳大利亚水资源管理体制  31-32
    3.1.4 日本水资源管理体制  32-33
  3.2 国际水资源管理体制的改革趋势  33-35
    3.2.1 实施以流域为基本单元的水管理  33
    3.2.2 由单项管理向综合管理转变  33-34
    3.2.3 由计划模式向政府与市场相结合的模式转变  34-35
  3.3 国外水资源管理经验对我国的启示  35-38
    3.3.1 依法治水  35-36
    3.3.2 实行水资源统一管理和调配  36
    3.3.3 水资源管理的公众参与  36-38
4 完善我国水资源管理体制的法律建议  38-47
  4.1 水法明确水资源管理体制的指导原则  38-41
    4.1.1 可持续发展原则  38-39
    4.1.2 生态保护原则  39
    4.1.3 流域管理和行政区域管理相结合原则  39-40
    4.1.4 效率原则  40-41
  4.2 明确水资源管理机构的法律地位和职能划分  41-43
    4.2.1 中央改革水利部水资源管理司的机构设置  41-42
    4.2.2 相应改革各省市水利局机构设置  42
    4.2.3 各流域管理委员会增设不同部门分管该流域各项事务  42-43
  4.3 完善现有法律,协调相关法律法规的关系  43-47
    4.3.1 完善水资源开发利用保护的制度  43-44
    4.3.2 完善跨流域调水的相关规定  44-45
    4.3.3 协调相关法律、地方性法规及各流域管理条例的关系  45-47
结论  47-48
参考文献  48-52
致谢  52-53
攻读硕士学位期间发表的论文  53

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