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美国双反调查给中国木地板出口企业带来的启示

作　者: 刘钦
导　师: 陈晓东
学　校: 东北财经大学
专　业: 国际贸易学
关键词: 反倾销反补贴 “双反”调查贸易摩擦贸易救济
分类号: F426.88
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

自1979年中美建交以来,双边贸易往来日趋频繁,在双边贸易不断发展并各自成为对方重要的贸易伙伴同时,中美之间的贸易摩擦日益加大。据美国商务部统计,截止到2011年7月,中国已成为美国第二大贸易伙伴、第三大出口市场和第一大进口来源地,而美国是中国的第二大出口市场和第二大贸易伙伴。2001年随着中国加入世贸组织,美国对华贸易逆差的急剧扩大,双方之间的贸易摩擦和补救措施也不断增多。在美国对中国发起的贸易救济措施中,反倾销和反补贴多达70%。2006年11月,美国对中国铜版纸进行首次反倾销反补贴调查。2007美国金融危机的爆发更成为中美贸易摩擦的催化剂,美国对华反倾销反补贴调查也更加频繁。因此,研究美国对华产品实施“双反”调查对我国出口企业有着十分重要的意义。美国对华实施“双反”调查是针对我国的主要出口领域,特别是钢铁产品。自美国2006年首次对华输美产品实施“双反”调查以来,美国对华实施“双反”调查的数量急剧上升,并且涉案金额越来越大。在“双反”调查过程中,美国对我国不同的出口企业征收不同的惩罚性关税,并对我国应诉企业采取具有歧视的措施,使我国出口企业的利益受到严重损害。2007年美国对我国产品发起了七起“双反”案件调查,2008年五起,2009年十起,2010三起。“双反”调查已成为美国对华实施的主要贸易救济手段。论文以中国出口的多层实木地板为例,介绍了美国对华“双反”调查的现状,分析了引起“双反”措施的原因,并在此基础上对于一些问题的解决给出了一些建议。本论文由五部分构成。第一章为引言部分。首先介绍了中国出口多层实木地板遭遇“双反”调查背景以及本论文的理论和实际研究意义：促进木地板企业自身发展及对外贸易政策和产业政策提供理论依据。同时对木地板、反倾销、反补贴以及“双反”调查给予界定。最后是对此问题研究的现状。第二章是我国木地板企业的出口现状。首先介绍了我国木地板行业经历的三个发展阶段：第一阶段从20世纪80年代中期至90年代初期的萌芽阶段。实木地板在50年代因国家产业政策禁止使用,但改革开放后开始发展；同时强化木地板从1995年开始从欧洲引进。第二阶段是从90年代初期至21世纪初期的快速成长阶段。从90年代中期开始,木地板产销量每年均以30%以上的速度递增,木地板生产企业从几百家发展到几千家。第三阶段是从90年代中期开始至今的成熟阶段。木地板外观质量已达到国外先进水平,木地板产销量每年以20%的速度递增,跃居世界前列。论文还用图表分析了我国实木地板、多层实木地板以及强化木地板的出口现状。由于论文主要是以出口到美国的多层实木地板为例,所以同时分析了对美国多层实木地板出口的状况。为了分析中国多层实木地板出口美国遭遇的障碍,论文从原材料和技术两个方面进行了比较详细的分析,最后对这些出口障碍进行系统分析。第三章是对中国多层实木地板遭受美国“双反”调查案件的分析。美国对华出口的多层实木地板进行“双反”调查的整个过程如下：(1)2010年10月21日美国硬木平价联盟向美国商务部和国际贸易委员会提出申请,认为中国向美出口的多层实木地板定价过低,要求对中国此类产品进行反补贴和反倾销合并调查,并建议征收242%的反倾销关税；同时要求对中国产木地板征收反补贴关税。(2)2010年11月12日美国商务部针对中国木地板做出反倾销和反补贴调查决定。(3)2010年12月3日,美国国际贸易委员会初步裁定中国输美多层实木地板对美国产业造成损害。据估计,涉及中国地板企业150余家,涉案金额逾100亿元。(4)2011年3月22日,美国商务部表示做出初步决定,将对从中国进口的多层实木地板征收最高可达27.01%的反补贴税,以“抵充中国政府向本地生产企业提供的不公平的补贴”。(5)2011年5月20日,美国商务部公布对我输美多层实木地板“双反”案反倾销调查肯定性初步裁定。中国三家强制应诉企业中两家获得零税率,一家获得10.88%的税率,其他应诉企业适用10.88%的税率。未应诉企业的税率为82.65%。(6)同年6月27日,美国商务部突然调低对华多层实木复合地板的反倾销初裁税率：中国3家强制应诉企业中的两家继续适用零税率,另外一家税率由10.88%降至0；其他应诉企业税率由10.88%降至6.78%；未应诉企业税率也由82.65%降至27.12%,降幅逾55%。(7)10月13日,美国宣布对中国生产的多层木地板设定最终税率,三家被抽样调查企业的反倾销税率分别为：浙江裕华木业公司税率为零,良友木业有限公司为3.98%,嘉兴百林进出口有限公司为2.63%；反补贴税率分别是良友木业有限公司为0.33%,裕华木业公司税率为0.47%,嘉兴百林进出口公司为0%。其余参与应诉企业反补贴税率为1.5%,反倾销税率为3.31%。而未参加应诉企业反倾销税率为58.84%,反补贴税率为26.73%。(8)随后美国国际贸易委员会召开产业损害听证会,如果中国对美国产业损害的抗诉成功,美国商务部已公布的终裁公告将被推翻。在此章节论文从美国内外因素两方面分析了美对华实施“双反”调查的真正原因,并总结美国“双反”调查的几个特点：第一,涉华“双反”措施数量急剧上升。第二,涉案产品更加集中,涉案金额更大。第三,应诉企业与非应诉企业遭受惩罚性关税明显不同。第四,调查过程中遭受不公平待遇,胜诉难度极大。同时论文阐述了美国对华实施“双反”调查的法律基础并对美国实施“双反”调查给中美两国带来的影响进行分析。第四章是本文的重点,主要从企业、行业协会和政府三个层面来陈述美国对中国多层实木地板出口实施“双反”调查案件中得到的启示。从企业层面来说,应该调整其生产技术,增强出口产品创新能力；转变意识,明确木地板贸易的关键在于提高产品附加值；并加快木地板的品牌建设,创造国际知名品牌；在深入发掘国内市场同时广泛开发国际市场,实现销售渠道多元化。此外,出口企业应强化对国外反倾销反补贴的知识教育和人才队伍的培养建设。最后在应对美国实施“双反”调查的同时,还要预防其他贸易壁垒形式给出口企业带来的影响。对于行业协会来说,由于它所处中介地位,即在做好为企业和政府的双向服务时应起到承上启下的润滑剂作用。因此行业协会应该建立资金保障机制,以使企业在遭遇反倾销反补贴调查时能积极应诉而没有后顾之忧。其次,协会应鼓励企业积极应诉。企业的不积极应诉或者不应诉行为会间接助长国外的嚣张气焰,导致我国更多产品遭遇反倾销和反补贴调查。因而行业协会要增强内部合作管理,发挥出“桥梁、纽带”和参谋助手作用,对不积极应诉或者不应诉的企业应采取相应的处罚。最后,行业协会需帮助企业建立早期预警系统来检测“双反”动向。一但收到“双反,,动向,行业协会应该积极收集、整理相关材料并与有关法律机构沟通,为企业积极应诉做好充分准备。从政府层面来说,政府应制定推行行业标准,促进木地板行业整合,规范出口贸易；调整出口贸易政策,调整出口结构；增强政府谈判能力,争取公平的贸易环境和条件；寻求其他国际贸易组织的帮助。第五章本论文的为结论部分。美国对华实施“双反”调查已成为中美贸易摩擦的重要原因之一也是美国实施贸易救济的主要手段,因此积极应对反倾销和反补贴已刻不容缓。基于以上分析,我国出口企业应从自身出发,提高技术,增强学习和风险意识来改善频繁遭遇“双反”调查状况的同时,政府及行业协会应该对贸易出口的各个企业实体提出有针对性的建议。虽然从根本上来说,反倾销和反补贴是WTO所认可的贸易救济手段,但其实施的目的主要是减轻或消除国外进口产品的倾销和补贴行为对进口国产业所造成的负面影响。由于反倾销和反补贴的滥用会波及到其他贸易领域或者是贸易以外的领域,会影响到进出口国贸易的正常进行,甚至可能会破坏两国的政治关系,这对于进出口双方都是得不偿失的。本案中,美国需要中国市场,中国也依赖于美国市场,因此,中美双方都应理性处理中美贸易中存在的问题。

美国双反调查给中国木地板出口企业带来的启示

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