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公益类科研机构的法律问题研究

作　者: 李方
导　师: 王敬波
学　校: 中国政法大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 公益类科研机构行政法定位公益法人政府与公益类科研机构关系的法治化
分类号: D922.17
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
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内容摘要

公益类科研机构是我国科技公共服务领域的主体之一,其不仅承担着社会共性技术产品的供给,而且还担负着政府转移而来的社会管理职能,在公益科研领域发挥着重要作用,已成为事实上的公共行政主体之一。但我国行政法并没有对这一现实予以回应,致使公益类科研机构在法律地位模糊、发展方向不清、行为依据缺失的状况下,出现偏离公益目的,无力、无心从事公益科研的问题,直接影响到公益类科研机构提供科技公共服务的质量和效率。也使得政府对公益类科研机构的管理呈现出厚重的内部化色彩,违背公益类科研机构的科学发展规律。因此,本文拟从探讨和界定公益类科研机构行政法地位的维度出发,将其界定为公益法人,明确其与政府之间的外部行政法律关系,并通过对公益法人地位的落实措施的设计,及政府地位的设定及监管措施的完善,试图回应公益类科研机构发展中的现实问题。基于上述研究目的和思路,本文内容分为四个部分:第一部分是公益类科研机构的界定。本部分主要通过对公益类科研机构的历史沿革的梳理,探寻公益类科研机构的发展路径及规律。通过对公益类科研机构的法律定义及学理界定的分析,提出本文对公益类科研机构的界定,并指出公益类科研机构所具有的公共性、公立性及非营利性的法律特征。第二部分是对我国公益类科研机构发展现状的分析。主要集中于对公益类科研机构发展过程中存在的法律问题的讨论。从其现实存在的形式出发,总结出公益类科研机构在发展中,存在的公益类科研机构法律定位不清、公益类科研机构对政府的依赖性大,缺乏自治权利及政府的管理手段单一,相关监管手段及条件缺失,游离于法治视野之外等问题。第三部分是对公益类科研机构的行政法地位的探讨。之所以要关注公益类科研机构的行政法界定,强调其行政法上地位,是由其承担行政任务的双重性的现实所决定的。从大陆法系国家的公法理论及规范来看,其大都肯定公立公益类科研机构的公法人地位,确认其在公法上的独立权利能力,而我国行政法的狭隘性并未能回应这一现状。因此,本部分通过对我国行政主体理论的反思,在借鉴大陆法系国家公法人理论的基础上,试图对行政主体理论进行公法人改造,并将其做公益法人的界定尝试。第四部分是对公益类科研机构与政府之间关系的内部化、非法治化的问题进行的改革探索。主要通过两个面向制度的构建完成,一方面,在将公益类科研机构界定为公益法人的前提下,通过进一步落实其法人地位的制度安排,使之具有真正独立的法律人格,以应对其现实中依附于政府,缺乏自治能力的问题;另一方面明确政府在公益类科研机构管理中所具有的地位及权限,并对政府监管手段的完善进行制度设计,以解决政府在管理中内部色彩浓厚,权力过于宽泛的问题。

全文目录

摘要  4-8
引言  8-10
第一章我国公益类科研机构的发展与界定  10-17
  一、我国公益类科研机构的发展脉路  10-13
  二、公益类科研机构的界定  13-14
    (一) 公益类科研机构的法律定义  13-14
    (二) 对公益类科研机构的学理定义  14
    (三) 本文对公益类科研机构的界定  14
  三、公益类科研机构的法律特征  14-17
第二章我国公益类科研机构的发展现状与法律问题  17-25
  一、我国公益类科研机构的存在形式  17-18
  二、公益类科研机构发展中的法律问题  18-25
    (一) 公益类科研机构法律性质不清,无独立行政法地位  18-21
    (二) 公益类科研机构对政府的依赖性大,自治权利缺失  21-22
    (三) 政府监管手段及条件缺失,游离于法治视野之外  22-25
第三章公益类科研机构的行政法定位  25-35
  一、大陆法系国家国立公益类科研机构的行政法地位  25-29
    (一) 德国国立公益科研机构的公法地位——公共营造物法人  25-26
    (二) 法国国立公益类科研机构的公法地位——科学技术公务法人  26-27
    (三) 日本国立公益类科研机构的行政法地位——独立行政法人  27-29
  二、我国公益类科研机构行政法地位的界定  29-35
    (一) 我国公益类科研机构的主体地位不被认可  29-31
    (二) 还原行政主体"公法人"地位,修正我国行政主体理论  31-33
    (三) 我国公益类科研机构的行政法定位——公益法人  33-35
第四章政府与公益类科研机构关系的法治化构建  35-48
  一、公益类科研机构的法人化的落实  35-39
    (一) 公益类科研机构自治权利的充实  35-37
    (二) 公益类科研机构独立的行为能力的确认  37-38
    (三) 公益类科研机构独立责任能力的强化  38-39
  二、政府与公益类科研机构法律关系的重新界定  39-41
    (一) 大陆法系国家公益类科研机构与政府之间的法律关系  39
    (二) 我国政府与公益类科研机构法律关系的界定  39-41
  三、政府在管理公益类科研机构中的法律地位及相关制度完善  41-48
    (一) 政府在对公益类科研机构监管中的法律地位  41-42
    (二) 政府对公益类科研机构法律监管制度的完善  42-48
结论  48-49
参考文献  49-52

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