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从灾后救助到灾前协议

作　者: 李梦洁
导　师: 吕芳
学　校: 中国政法大学
专　业: 行政管理
关键词: 自然灾害管理合同承包企业参与灾后救助公私合作制
分类号: X43
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
下　载: 22次
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内容摘要

近年来,自然灾害的高频发生使得“减灾”成为世界关注的热点话题。热点,同时也是难点。各国在“应对全球气候变化”的主题下积极的寻求适合本国国情的减灾模式,中国也在不断的总结经验,摸索前进,逐步完善自然灾害管理体制和机制。本文基于公共物品、多元参与、公私合作制等理论基础,通过分析日本东京都灾前合同制的签约程序和合同的具体内容,描述了中国目前企业参与自然灾害管理主要以灾害救助为主的现实情况,比较分析中国自然灾害管理合同承包实践,寻找出目前中国自然灾害管理中合同承包制的问题和不足,进而提出完善措施。本文的主要观点是:企业参与自然灾害管理有利于提高综合减灾能力,而合同承包是企业有效参与减灾的重要形式,因此在自然灾害管理过程中实行灾前减灾服务合同承包制可以有效提高灾害应对能力和减灾效率。具体而言,主要基于以下逻辑:减灾是公共服务,政府有责任为公众提供。但是基于资金、财力、物力、技术、信息、效率等方面的考虑,比较而言,私营部门有优势提供更好的服务。所以政府可以分离服务安排者和生产者的角色,保留服务安排者的职能和责任,将服务生产过程交由私营部门来完成。本文首先介绍了研究背景,在自然灾害频繁发生的严峻形式下,建立一套健全的灾害应对机制、一个适合中国国情的减灾模式是当务之急。其次,本文基于公共物品理论、多元参与理论、民营化及公私合作制理论,从程序和内容上解剖日本东京都灾前合同制,具体研究日本东京都政府如何通过灾前合同充分利用民间组织的力量。文章第三部分描述了目前中国企业参与自然灾害管理现状及存在的主要问题,指出多数企业参与减灾仅局限于灾后救助的现实情况,同时列举了中国自然灾害管理中零星合同承包实践,在与日本东京都灾前合同制的对比分析中,从程序和内容两方面指出目前中国自然灾害管理的合同承包中存在的问题和不足。最后,提出完善建议。首先提出应转化政府、企业、社会公众的认识理念,从客观角度认识这种合作模式;其次从签约程序和合同内容两个方面提出完善中国自然灾害管理中的合同承包制的措施建议,实现中国企业参与自然灾害管理由灾后救助到灾前协议的转变。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-11
绪论  11-17
  第一节研究背景和意义  11-13
  第二节文献综述  13-15
  第三节研究方法和文章框架  15-16
    一、研究方法  15-16
    二、文章框架  16
  第四节创新及不足  16-17
第一章自然灾害管理中合同承包的理论及国际经验  17-28
  第一节企业参与自然灾害管理的理论  17-21
    一、公共物品理论  17-18
    二、多元参与论  18-19
    三、民营化及公私合作制  19-21
  第二节日本东京都灾前合同制  21-28
    一、日本东京都与民间团体签订合同的基本情况  22-24
    二、合同内容分析  24-28
第二章中国自然灾害管理中合同承包的现状和问题  28-40
  第一节企业参与自然灾害管理的现状和特点  28-33
    一、企业参与自然灾害管理的现状  28-31
    二、企业参与自然灾害管理的特点  31-33
  第二节灾前合同承包实践  33-36
    一、间接提供减灾服务  33-34
    二、直接提供减灾服务  34-36
  第三节灾前合同承包存在的问题  36-40
    一、合同程序上的缺失  36-37
    二、合同内容存在缺陷  37-40
第三章完善中国自然灾害管理中的合同承包制  40-50
  第一节转变政府、社会公众和企业的观念  40-42
    一、政府  40-41
    二、企业  41
    三、社会公众  41-42
  第二节完善中国自然灾害管理中的合同承包制  42-50
    一、健全签约程序  42-46
    二、完善合同内容  46-50
结语  50-51
参考文献  51-54
附录  54-64
  附录1：东京都与民间团体签订协议一览表  54-63
  附录2  63-64
致谢  64

从灾后救助到灾前协议

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