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论国有事业单位固定资产投资控制

作　者: 唐黎
导　师: 向显湖
学　校: 西南财经大学
专　业: 会计学
关键词: 事业单位固定资产投资控制
分类号: F284
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
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内容摘要

针对固定资产投资控制管理工作,国家陆续出台了许多管理规定,但国有事业单位不同于一般意义的建设单位,具有自身的管理特点和项目特点,这在实际管理中出现了许多问题。为做好固定资产投资控制管理工作,必须要从固定资产投资管理各环节入手,分析存在的问题,探讨财务管理、投资控制的落脚点,通过加强财务管理,解决目前存在的各种问题,提高投资效益。国有事业单位是国家设置的带有一定公益性质,为完成国家指定任务的,不以盈利为目的法人组织。其固定资产投资建设项目基本上以完成国家的指令性任务为主,因此,做好投资控制既是项目管理的实际需要,又是完成国家任务的必然要求。文章从国有事业单位的组织管理模式入手,分析投资控制的职责分工,指出固定资产投资控制是一项综合管理工作,需要相关部门协调配合,需要相关知识技能的互相补充,但单位财务部门作为基本建设财务管理的主体承担部门,在其中发挥主要作用,投资控制是财务管理部门的一项重要职责。因此,财务管理部门必须参与到基本建设项目全过程管理中去,履行全过程监督管理职能,建立健全内部财务控制制度,有效控制投资。固定资产投资建设项目的全过程包括项目立项、可行性研究、初步设计、招投标、合同管理、工程结算、以及竣工决算等若干阶段。文章通过对固定资产投资建设项目分阶段管理要求的分析,反映出各管理阶段对单位管理的工作重点要求不尽相同,要做好项目的投资控制,必须在项目管理的全过程中按照不同阶段的管理特点,分别制定不同的控制方法和管理手段,以最终达到控制投资成本,提高投资效益的目标。本文将项目全过程投资控制划分为事前、事中、事后三个阶段。项目建议书、可行性研究、设计阶段对造价的控制可称为事前控制;招投标与合同订立阶段和施工阶段对造价的控制可称为事中控制;竣工验收结算阶段对造价的控制称为事后控制。从建设工程各阶段投资控制的特点入手,阐述对建设项目的全过程财务管理、投资控制。事前控制主要包括投资决策阶段投资控制和设计阶段投资控制,本阶段是建设工程投资控制的重要阶段,项目的各项技术经济决策和设计文件,对建设工程投资有着决定性的影响。本文通过对项目建议书、可行性研究报告的编制特点,阐述了投资决策阶段应做好的控制方法。同时利用优化设计、价值工程、限额设计以及标准化设计等工程设计理论,结合项目建设特点,强化设计,做好事前控制,为项目全过程控制做好牵头工作,真正实现少花钱,多办事。事中控制主要包括招投标、合同控制阶段以及施工管理控制阶段。该阶段是建设资金投入最多从而构成工程实体即建筑产品形成的阶段,是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大、涉及面广、影响因素多、施工周期长、材料设备价格以及市场供求波动大等特点决定了该阶段在工程造价管理中具有不可忽视的重要地位。该阶段的造价控制时间最长、最为复杂,需要通过组织措施、技术措施、经济措施等来实现,而且在进行造价控制的同时,还要考虑与进度、质量控制之间相互制约的关系。降低造价容易导致质量差和进度滞后;加快进度则影响施工质量且易增加造价;提高质量又造成造价增加和进度滞后。因此,在工程管理中,建设单位一定要找到三者间的平衡点,协调好三者之间的关系。事后控制包括竣工结算、竣工决算以及项目后评价阶段,是项目建设全过程的最后一个程序,是全面考核建设工作,检查设计、工程质量是否符合要求,审查投资是否合理的重要环节。在项目投资完成以后,通过对项目目的、执行过程、效益、作用和影响所作的全面系统的分析,进行建设项目后评价,总结正反两方面的经验教训,使项目的决策者、管理者和建设者学习到更加科学合理的方法和策略,提高决策、管理和建设水平。由于后评价的透明性和公开性特点,通过对投资活动成绩和失误的主客观原因分析,可以比较公正客观地确定投资决策者、管理者和建设者工作中实际存在的问题,以提高人们的责任心和工作水平,进而达到控制工程造价的目的。在项目全过程管理中,财务部门全程参与,是投资控制的重要管理部门,要做好项目投资控制,必须切实发挥单位财务部门的监督管理职能。文章提出,建设单位应按照项目投资内容建立项目资料信息库,并且在单位内部实现信息的实时交流、传递、更新,一定范围内实现信息共享。建立部门之间的信息沟通,利于高效实施投资控制,提高投资效益。

全文目录

内容摘要  3-6
ABSTRACT  6-12
1. 导论  12-15
  1.1 本课题的研究背景和意义  12-14
    1.1.1 财政性固定资产投资资金投入趋向集中  13
    1.1.2 政府投资体制改革不断完善  13-14
  1.2 研究重点及难点  14-15
    1.2.1 重点  14
    1.2.2 难点  14-15
2. 国有事业单位固定资产投资管理概述  15-21
  2.1 国有事业单位固定资产投资管理常用组织结构模式及机构设置  15-19
  2.2 投资控制是财务管理部门的一项重要职能  19-21
3. 固定资产投资的分阶段管理要求  21-30
  3.1 项目立项阶段  21-22
  3.2 可行性研究阶段  22
  3.3 初步设计阶段  22-23
  3.4 项目实施阶段  23-28
    3.4.1 施工图预算  24
    3.4.2 招投标  24
    3.4.3 合同签订  24-26
    3.4.4 工程施工  26
    3.4.5 工程物资采购  26-27
    3.4.6 非标设备研制  27
    3.4.7 其他工程费的控制  27-28
    3.4.8 工程结算  28
  3.5 竣工验收阶段  28-30
    3.5.1 竣工财务决算  29
    3.5.2 项目验收财务报告  29
    3.5.3 资产清理和移交  29-30
4. 建设项目全过程财务管理、投资控制  30-53
  4.1 事前控制  31-38
    4.1.1 投资决策阶段  31-33
    4.1.2 设计阶段  33-38
    4.1.3 事前控制小结  38
  4.2 事中控制  38-49
    4.2.1 招投标和合同订立阶段  38-45
    4.2.2 施工阶段  45-48
    4.2.3 事中控制小结  48-49
  4.3 事后控制  49-53
    4.3.1 竣工结算阶段  49-52
    4.3.2 事后控制小结  52-53
5. 强化建设单位财务部门的监督管理职能  53-56
  5.1 建立完善内部控制机制，强化财务监督  53-54
  5.2 统筹安排，做好竣工财务决算  54-56
参考文献  56-58
后记  58-59
致谢  59

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