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深圳市城中村违建的利益逻辑

作　者: 黄晶
导　师: 岑树海
学　校: 华东理工大学
专　业: 行政管理
关键词: 城中村违建地方势力分利集团制度
分类号: D63
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

现阶段的中国以北京、上海、广州、深圳为代表的大都市普遍存在土地、人口、资源、环境难以维系,与城市发展相互掣肘的状况。这种状况反映在深圳以城中村的违建最为突出。本文透过历时性研究深圳的城中村违建,选取在时间节点上最具代表性几个城中村违建案例进行实地调查和研究,提出解释深圳市城中村违建的逻辑。提出假设：深圳市城中村违建之所以难以治理在于,城中村的违建实质上是地方势力与资本相结合,并与地方政府领导层面相互之间的利益在某种程度上达成的平衡,反映在现象上就是深圳40%的建筑面积属于违建,本文透过案例和利益相关方主体分析予以证明。从外表看领导层在任期间太平无事,甚至有招商引资和大项目工程的政绩,实际内里暗潮汹涌,土地、资源在地方势力的蚕食和大项目工程分利之下,长远发展难以维继。并运用奥尔森的分利集团理论分析这种地方势力为代表的特殊利益集团在国家长远发展中的危害,借鉴香港治理违建的经验发现而这种危害只能透过制度的完善这一复杂的系统工程得以完成。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-9
第一章导论  9-20
  1.1 问题的提出  9-11
    1.1.1 研究背景  9-11
  1.2 相关文献综述与概念辨析  11-15
    1.2.1 深圳市城中村相关文献综述  11-15
  1.3 研究方法、研究意义和研究框架  15-17
    1.3.1 研究方法  15
    1.3.2 研究意义  15
    1.3.3 研究框架  15-17
  1.4 分利集团理论  17-20
第二章城中村违建现象介绍  20-32
  2.1 旧改——大规模违建的背景  20-21
  2.2 蔡屋围的拆迁——钉子户最终是有高额回报的  21-22
  2.3 渔农村——旧改的第一环  22-24
  2.4 岗厦——看准这块地的升值潜力  24-26
  2.5 宝安区的新型违建  26-32
    2.5.1 村集体为主导的麻布村违建过程介绍  26-30
    2.5.2 新型违建的自主开发——宝安沙井耗二村  30-32
第三章、围绕深圳市城中村的两个分利集团—宗族势力和资本势力  32-41
  3.1 宗族势力  32-35
    3.1.1 以血缘为基础的话事权  32
    3.1.2 与政府内部的广泛联系与勾连  32
    3.1.3 村民的人口素质  32-33
    3.1.4 村民的经济、教育地位对于宗族势力的影响  33-35
  3.2 资本势力  35-36
    3.2.1 大资本的利益取向  35
    3.2.2 较小资本的利益取向  35-36
  3.3 违建资本的运营模式  36-38
  3.4 形成以深圳城中村违建为基础的分利集团原因  38-41
    3.4.1 暴利激励与惩罚机制的缺失  38
    3.4.2 政府公共服务的缺失  38-39
    3.4.3 强大的庇护关系网  39-40
    3.4.4 高昂的守法成本  40
    3.4.5 低廉的违法成本与搭便车心理  40-41
第四章深圳市地方政府内不同利益取向的层级  41-45
  4.1 以政绩为纲的行政决策层的政治理性价值取向  41
  4.2 维护宗族利益的地方层  41-42
  4.3 职权不清的管理体制  42-43
    4.3.1 街道办事处  42
    4.3.2 区政府一级  42-43
    4.3.3 市政府一级  43
  4.4 政策执行者的困境  43-45
    4.4.1 特殊的执法群体——城管协管员  43-44
    4.4.2 肥差与瘦差兼备的城管执法大队队长  44-45
第五章从制度层而分析深圳的城中村违建  45-53
  5.1 深圳市城市化的个性特征与土地资源双轨制  45-46
  5.2 土地发展权归属问题  46-48
  5.3 政策执行力症结  48-50
    5.3.1 共同契约的缺失  48
    5.3.2 惩罚机制—一项复杂的系统工程  48-50
  5.4 香港违建治理经验的借鉴  50-53
    5.4.1 法律架构的平衡与完善  50-51
    5.4.2 充足的管理资源和执行力监督  51
    5.4.3 以职权明确为基础的共同责任制度  51
    5.4.4 执行过程以人为本  51-52
    5.4.5 市场力量的介入  52-53
第六章结论  53-54
参考文献  54-57
致谢  57-58
卷内备考表  58

深圳市城中村违建的利益逻辑

内容摘要

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