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基层信访制度分析与设计

作　者: 刘丽
导　师: 王维平
学　校: 国防科学技术大学
专　业: 公共管理
关键词: 信访基层信访制度制度分析制度设计
分类号: D632.8
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 121次
引　用: 2次
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内容摘要

信访制度作为一项基本的民意表达制度,在我国政治生活中发挥着了解民情、化解矛盾、解除民忧、为政府提供决策参考信息等重要作用。自上世纪改革开放以来,社会与经济利益格局的调整和利益关系的冲突渐趋激烈,形成了以激烈个访和较大规模群体上访为表现形式的持续信访高潮。信访制度本身面临困境,亟待在新形势下得到完善和发展。本文以基层信访系统作为切入点,基于具体实际进行微观分析,提出对信访制度设计的若干思考。作为信访系统的最下位运行者,基层信访系统的实践最真实地反映当前信访工作的现实问题,在此层面上开展研究工作对解决当前信访困局有重要的理论和实践意义。本文首先对我国基层信访制度的社会功能定位进行阐述,对基层信访制度进行了流程、工作主体以及利益主体博弈关系等方面的分析;在此基础上,从工作流程再设计和支撑制度创新两个层次探讨了基层信访制度设计思路;最后,通过对湖南省常德市Y区的信访问题考察和信访案例分析,结合该地区的信访问题实际,给出了一套改进基层信访机制思路。

全文目录

摘要  8-9
ABSTRACT  9-10
第一章绪论  10-17
  1.1 问题的缘起  10-11
  1.2 国内外研究综述  11-14
    1.2.1 信访制度分析的相关成果  11-12
    1.2.2 信访制度改革的相关研究成果  12-13
    1.2.3 相关研究的不足之处  13-14
  1.3 论文研究方法与主要内容  14-17
第二章基层信访制度理论概述  17-27
  2.1 相关概念  17-18
  2.2 中外信访制度的历史考察  18-23
    2.2.1 境外的利益诉求模式  18-20
    2.2.2 历史上的信访制度  20-21
    2.2.3 信访制度的新发展  21-23
  2.3 基层信访制度的社会功能定位  23-26
    2.3.1 控制社会冲突的安全阀  23-24
    2.3.2 维护社会公平正义  24-25
    2.3.3 促进社会和谐的制度安排  25-26
  2.4 本章小结  26-27
第三章基层信访制度分析  27-38
  3.1 基层信访工作流程分析  27-29
  3.2 基层信访困局的原因分析  29-32
  3.3 基层信访工作主体分析  32-34
  3.4 基层信访工作博弈分析  34-37
    3.4.1 上访者与基层政府之间的博弈  34-35
    3.4.2 基层政府与上级机关之间的博弈  35-37
  3.5 本章小结  37-38
第四章基层信访制度设计  38-45
  4.1 基层信访制度设计总体框架  38-39
  4.2 基层信访工作流程设计  39-41
    4.2.1 信访问题预警与风险评估制度  39
    4.2.2 常态化的领导接访机制  39
    4.2.3 信访终结机制  39-40
    4.2.4 信访工作绩效考评制度  40-41
  4.3 基层信访支撑制度设计  41-44
    4.3.1 整合信访资源  41-42
    4.3.2 建立公开透明的信访处置制度  42-43
    4.3.3 信访队伍考察与激励制度设计  43
    4.3.4 信访救助制度设计  43-44
  4.4 本章小结  44-45
第五章案例研究：常德市Y区信访问题考察  45-59
  5.1 常德市Y 区信访问题基本面貌  45-50
    5.1.1 Y 区信访局基本情况  45-46
    5.1.2 Y 区重点信访案件概貌  46-50
  5.2 典型个案分析：谭某信访案件剖析  50-54
    5.2.1 案件发生原因  50-51
    5.2.2 案件解决过程  51-54
    5.2.3 案件后续发展  54
  5.3 Y 区信访制度的创新举措  54-58
    5.3.1 完善基层信访管理机制  54-56
    5.3.2 整合行政资源处理信访案件  56
    5.3.3 建立工作机制畅通信访渠道  56-57
    5.3.4 进一步改革的讨论  57-58
  5.4 本章小结  58-59
结束语  59-60
致谢  60-61
参考文献  61-63
作者在学期间取得的学术成果  63

基层信访制度分析与设计

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