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论我国行政诉讼和解制度的构建

作　者: 李宗军
导　师: 潘弘祥
学　校: 中南民族大学
专　业: 宪法与行政法学
关键词: 行政诉讼判决和解
分类号: D925.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

中国三十年的法治建设取得了巨大的成就,其中行政诉讼法的颁布及行政诉讼制度的确立更是起到了不可磨灭的贡献。然而随着时间的推移和司法实践的不断变化,行政诉讼也面临着许多现实的困惑,在“公权力不可处分”的理论指导下,传统的行政诉讼只有判决一种结案制度。判决是一种刚性的、程序繁琐的纠纷解决制度,需要原被告在法庭中直接对抗,既耗时费力不利于纠纷的及时处理,也易使当事人之间滋生对立情绪,产生新的矛盾。时移世易,行政理论的新变化、平等权利意识的觉醒、实质法治的确立、服务行政与福利行政的出现,同时党中央提出了发挥诉讼调解在构建和谐社会的作用的要求,这一切使得寻求一种适应社会发展、符合时代潮流的行政纠纷解决机制取代以“公权力不可处分”为指导的“人民法院审理行政案件不适用调解”的规定成为可能。在这样的背景下,本文从概念出发,结合我国行政诉讼的立法现状和司法实践,对传统理论进行了批驳,从必要性和可行性角度对构建行政诉讼和解制度进行论证,并提出自己的立法建议。本文分三个部分:第一部分,从诉讼和解的涵义入手,阐释了行政诉讼和解的涵义和性质,辨析了行政诉讼和解与相关概念的异同,认为行政诉讼和解是行政诉讼当事人通过合意终结诉讼程序的制度,其性质既是诉讼行为,又属行政契约(公法契约),它与诉讼调解、民事诉讼和解及行政诉讼外和解均有不同。第二部分,先从传统行政理论对和解制度的质疑出发,批驳了传统理论对诉讼和解的错误观点;再从我国行政诉讼和解制度构建的必要性与可行性两个维度出发,讨论了行政诉讼和解确立的合理性与正当性。笔者认为,行政诉讼和解既是解决行政诉讼成本高昂、行政诉讼执行困难与完善行政诉讼的一剂良药,也契合当下中国构建和谐社会的要求,它是一种比行政诉讼调解更具优势的制度。从现实的情况来看,行政法理论从秩序行政向服务行政、福利行政转变,行政自由裁量权的存在,司法实践积累的宝贵经验,域外法制的成功实践,以和为贵的社会传统等决定了行政诉讼和解制度是一项适合中国法治土壤的制度。第三部分,主要阐述行政诉讼和解制度的立法构想。内容包括行政诉讼和解的原则、行政诉讼和解的形式要件和实质要件、行政诉讼和解的适用前提和范围、行政诉讼和解的方式、行政诉讼和解的程序、和解的执行与瑕疵和解的救济等。笔者认为行政诉讼和解制度的构建既要借鉴其他诉讼和解制度的规定,又要突出自身的特点,更要体现出与调解制度不同的理念。行政诉讼和解制度在遵守一般的原则规定、满足形式和实质条件之外,要注重和解动议的时机,限制法官在和解的作用,防止不当和解损害公共利益和他人合法权益,充分发挥和解作为判决之外的一种补充结案方式的功能,以实现行政诉讼引进和解制度的初衷。

全文目录

摘要  8-10
ABSTRACT  10-12
引言  12-13
第一章行政诉讼和解制度概述  13-18
  一、行政诉讼和解的涵义  13-14
    （一）诉讼和解的涵义  13-14
    （二）行政诉讼和解的涵义  14
  二、行政诉讼和解的性质  14-16
  三、行政诉讼和解与相关概念的区别  16-18
    （一）行政诉讼和解与诉讼调解  16
    （二）行政诉讼和解与民事诉讼和解  16-17
    （三）行政诉讼和解与诉讼外和解  17-18
第二章我国行政诉讼和解制度构建的必要性与可行性  18-34
  一、传统行政理论对行政诉讼和解的质疑  18-20
    （一）传统理论对和解制度的质疑  18-19
    （二）对上述观点的回应  19-20
  二、我国行政诉讼和解制度构建的必要性  20-28
    （一）完善行政诉讼的要求  20-23
    （二）行政诉讼经济的要求  23-24
    （三）解决执行难问题的要求  24-25
    （四）构建和谐社会的需要  25-26
    （五）行政诉讼和解制度是解决我国行政诉讼困局的最佳选择  26-28
  三、我国行政诉讼和解制度构建的可行性  28-34
    （一）实践基础  28-31
    （二）文化基础  31-32
    （三）借鉴范本  32-34
第三章我国行政诉讼和解制度的具体设计  34-47
  一、行政诉讼和解应坚持的原则  34-36
    （一）诉讼和解的一般原则  34-35
    （二）行政诉讼和解的特有原则  35-36
  二、行政诉讼和解的要件  36-39
    （一）形式要件  36-38
    （二）实质要件  38-39
  三、行政诉讼和解的适用前提和范围  39-40
    （一）行政诉讼和解的适用前提  39-40
    （二）行政诉讼和解的适用范围  40
  四、行政诉讼和解的形式  40-41
  五、行政诉讼和解的程序  41-43
    （一）和解权利的告知  41
    （二）和解的提出  41
    （三）行政诉讼和解的进行  41-42
    （四）和解程序的终结  42-43
    （五）行政诉讼和解与判决的协调  43
    （六）其他规定  43
  六、行政诉讼和解的执行与瑕疵和解的救济  43-47
    （一）再审之诉的提出  44
    （二）行政诉讼和解无效或可被撤销的法定理由  44-45
    （三）对再审之诉申请的审理  45
    （四）再审对原诉讼和解效力的影响  45-47
结论  47-48
参考文献  48-51
致谢  51-52
附录：攻读硕士学位期间所发表的学术论文  52

论我国行政诉讼和解制度的构建

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